經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 5月16日，據(jù)微信公眾號(hào)“大理州人民政府網(wǎng)”消息，云南省大理白族自治州人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》。其中提出，加快構(gòu)建以保障性租賃住房為主的城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)收購存量房作為保障性租賃住房或人才住房，住宅商品房去化周期超過24個(gè)月的縣市、大理經(jīng)開區(qū)，除產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部配套和離縣城（主城區(qū)）較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)區(qū)外，不再新建保障性租賃住房；城市更新、城中村改造等項(xiàng)目改建地段或就近地段可提供存量房屋進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上不再新建回遷安置房，優(yōu)先采取市場(chǎng)購買方式安置。支持民營房企與國有企業(yè)聯(lián)合組建保障性住房運(yùn)營公司。全文如下：

大理白族自治州人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見（試行）

大政發(fā)〔2024〕11號(hào)

各縣、市人民政府，州直各有關(guān)單位：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進(jìn)全州房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和供給結(jié)構(gòu)

（一）各縣市、大理經(jīng)開區(qū)要綜合研判本地區(qū)發(fā)展定位、房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、職住平衡，科學(xué)制定房地產(chǎn)供地計(jì)劃，控制好供地節(jié)奏；原則上各縣市、大理經(jīng)開區(qū)新供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)滿足小區(qū)及以上功能配套要求。繼續(xù)推行新供地項(xiàng)目“交地即交證”。

洱海流域內(nèi)除城市更新、城中村改造等項(xiàng)目外，謹(jǐn)慎新增單一功能的城鎮(zhèn)住宅用地供應(yīng)，存量用地主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能優(yōu)化提升。

加大對(duì)閑置土地清理處置力度，督促開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格履行土地出讓合同，對(duì)因受讓人原因超過土地出讓合同約定期限延遲開發(fā)的，由出讓方按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處置。對(duì)于其他特殊情況逾期未開發(fā)的，由自然資源部門提出處理方案，報(bào)經(jīng)縣市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）在符合國土空間總體規(guī)劃的前提下，屬地政府（管委會(huì)）可統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力，依法按程序調(diào)整完善片區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化住宅、商服等不同功能的開發(fā)比例，其中：

已供未建的商業(yè)商務(wù)用地，經(jīng)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)、屬地政府（管委會(huì)）同意，并按程序完善規(guī)劃單元國土空間詳細(xì)規(guī)劃后可依法調(diào)整商服開發(fā)比例。鼓勵(lì)支持開發(fā)企業(yè)按程序申請(qǐng)將商業(yè)商務(wù)用地調(diào)整為托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車、“平急兩用”等公共服務(wù)設(shè)施用地。

在建未交付的商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合實(shí)際按程序適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，以便更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。

經(jīng)各縣市、大理經(jīng)開區(qū)研究確需通過調(diào)整規(guī)劃化解的爛尾樓或保交樓項(xiàng)目，屬地政府（管委會(huì)）可按程序開展國土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)滿足公共服務(wù)配套設(shè)施有關(guān)要求。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或資產(chǎn)管理人根據(jù)變更后的規(guī)劃條件，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金后方可辦理后續(xù)土地、規(guī)劃手續(xù)。應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金為負(fù)值的，不予退還。

（三）加快構(gòu)建以保障性租賃住房為主的城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)收購存量房作為保障性租賃住房或人才住房，住宅商品房去化周期超過24個(gè)月的縣市、大理經(jīng)開區(qū)，除產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部配套和離縣城（主城區(qū)）較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)區(qū)外，不再新建保障性租賃住房；城市更新、城中村改造等項(xiàng)目改建地段或就近地段可提供存量房屋進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上不再新建回遷安置房，優(yōu)先采取市場(chǎng)購買方式安置。支持民營房企與國有企業(yè)聯(lián)合組建保障性住房運(yùn)營公司。

（四）不斷提升公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，按照“先配套、再供地、后開發(fā)”原則，各縣市、大理經(jīng)開區(qū)在編制年度供地計(jì)劃后，應(yīng)提前實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目周邊城市道路、供水、供電、燃?xì)狻⑴潘仁姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已出讓土地應(yīng)按照規(guī)劃加快完善項(xiàng)目周邊的交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等公共配套設(shè)施建設(shè)，做到與房地產(chǎn)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付。

（五）不斷提升住房品質(zhì)，實(shí)行商品房“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”管理，回歸其商品屬性，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目及市場(chǎng)變化情況合理定價(jià)，讓購房者享受實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。積極引導(dǎo)星級(jí)綠色居住建筑、裝配式建筑、低碳、近零能耗和智能建筑發(fā)展，不斷提升住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足居民不斷增長的改善性住房需求，打造綠色、低碳、智能、安全的“好房子”樣板。

二、進(jìn)一步鼓勵(lì)支持住房消費(fèi)

（六）全面落實(shí)金融支持房地產(chǎn)有關(guān)政策措施，實(shí)行“認(rèn)房不認(rèn)貸”，指導(dǎo)、引導(dǎo)駐州各商業(yè)銀行執(zhí)行好差別化住房信貸政策，依法有序調(diào)整個(gè)人存量住房貸款利率，更好滿足購房者合理貸款需求。發(fā)揮融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，高質(zhì)量篩選推送“白名單”項(xiàng)目，形成“推送——反饋”閉環(huán)。繼續(xù)支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)爛尾樓、保交樓項(xiàng)目給予商業(yè)配套融資，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。

（七）充分發(fā)揮住房公積金民生保障作用。及時(shí)借鑒全國各地先行經(jīng)驗(yàn)，不斷出臺(tái)符合大理實(shí)際，支持力度更大、措施更加精準(zhǔn)、資金使用更加高效的住房公積金管理使用政策，最大限度發(fā)揮好政策激勵(lì)作用，更好支持全州剛性和改善性住房消費(fèi)需求。

（八）推行存量房“帶抵押過戶”合并登記服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化存量房網(wǎng)簽、登記服務(wù)流程，在確保交易資金安全的前提下，無需提前歸還剩余貸款、注銷抵押登記，即可辦理過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)。鼓勵(lì)支持現(xiàn)房銷售，推行“交房即辦證”。探索開展“帶抵押過戶”住房公積金貸款試點(diǎn)工作。

（九）由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游等部門牽頭會(huì)同房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)和州內(nèi)主流媒體組建“營銷大理”專班，組織發(fā)動(dòng)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目到重點(diǎn)客源地推介。發(fā)揮好“我在大理有個(gè)家”微信小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，線上線下結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化城市營銷。

由州房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿參與，定期開展定向團(tuán)購（一次購買5套以上）活動(dòng)。參與團(tuán)購房源必須是“五證齊全”的現(xiàn)房或準(zhǔn)現(xiàn)房（一年以內(nèi)可確保竣工交付）。

（十）加快推動(dòng)可售產(chǎn)權(quán)車位（庫）銷售合同網(wǎng)簽備案和不動(dòng)產(chǎn)登記。新建項(xiàng)目報(bào)規(guī)時(shí)，應(yīng)提供車位平面布置圖，標(biāo)注車位的位置、編號(hào)、面積、車位類型（人防車位、地上車位和地下產(chǎn)權(quán)車位）等要素，符合規(guī)劃可銷售產(chǎn)權(quán)的車位（庫），規(guī)劃部門根據(jù)報(bào)規(guī)批準(zhǔn)的平面布置圖進(jìn)行車位驗(yàn)收，房產(chǎn)管理和不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的車位規(guī)劃進(jìn)行樓盤表搭建、網(wǎng)簽備案、商品房銷售面積入統(tǒng)及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。已建在售或已退出統(tǒng)計(jì)庫的項(xiàng)目銷售產(chǎn)權(quán)車位的，有關(guān)部門要積極支持完善相關(guān)手續(xù)，為符合條件的購買人辦理車位（庫）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

（十一）鼓勵(lì)支持各縣市、大理經(jīng)開區(qū)對(duì)特定期限內(nèi)在轄區(qū)內(nèi)購買新建住宅商品房并完成網(wǎng)簽備案、且取得契稅完稅憑證的購房者，在辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》后按所繳納契稅總額50%給予補(bǔ)貼。其中，生育二孩、三孩的家庭（新生兒戶口登記在大理州）分別按所繳納契稅總額80%、100%給予補(bǔ)貼。單套補(bǔ)貼最高不超過3萬元。?

鼓勵(lì)居民住房“以舊換新”。引導(dǎo)房源品質(zhì)優(yōu)、信用評(píng)價(jià)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作方式，滿足居民多樣化改善型住房需求。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用。

上述政策納入大理州房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策工具箱，由各縣市自主選用并制定實(shí)施細(xì)則，大理市、大理經(jīng)開區(qū)要加快出臺(tái)相應(yīng)配套措施。購房補(bǔ)貼由屬地財(cái)政部門一次性發(fā)放，州級(jí)財(cái)政按照縣市、大理經(jīng)開區(qū)最終發(fā)放購房補(bǔ)貼的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。支付補(bǔ)貼的單位應(yīng)依法履行個(gè)人所得稅扣繳義務(wù)。

三、進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見》（建房〔2022〕16號(hào)）等商品房預(yù)售資金監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，以及《大理州商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》，切實(shí)強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要聯(lián)合人民銀行、金融監(jiān)管部門定期對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管情況開展檢查，對(duì)違反商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（十三）落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)面清單管理制度，實(shí)施年度考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，并推送至市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行、金融監(jiān)管等部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，同步納入企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人個(gè)人征信記錄。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行規(guī)行約，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律管理。州房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門逐步建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)(中介)人員實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)和統(tǒng)一的銷售傭金管理機(jī)制。嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售、違規(guī)分銷等擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。

四、進(jìn)一步防范化解風(fēng)險(xiǎn)

（十四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)輿情監(jiān)測(cè)，提前應(yīng)對(duì)處置，對(duì)負(fù)面宣傳、夸大不實(shí)的報(bào)道，及時(shí)核實(shí)澄清，防止炒作。加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，依法查處散布謠言、惡意炒作等嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的不當(dāng)言論和行為。

（十五）加大對(duì)已售逾期難交付和爛尾項(xiàng)目的矛盾糾紛處置化解力度，保交樓、保穩(wěn)定、保民生。各縣市、大理經(jīng)開區(qū)要進(jìn)一步排查梳理轄區(qū)在建項(xiàng)目，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，“一樓一策”加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，妥善解決歷史遺留問題。鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)商采用工程抵款房等形式多渠道籌集資金積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)維護(hù)購房群眾的合法權(quán)益。

（十六）允許項(xiàng)目分期建設(shè)分批驗(yàn)收并備案。針對(duì)建設(shè)體量大、建設(shè)周期長的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，為確保按期交付，在符合基本規(guī)范要求、具備分批投入使用功能的前提下，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)，可適當(dāng)增加規(guī)劃核實(shí)批次，對(duì)項(xiàng)目開展分批驗(yàn)收并備案、交房。對(duì)分期竣工驗(yàn)收的住宅項(xiàng)目，配套用房(幼兒園、養(yǎng)老用房、社區(qū)用房、托育、公廁等)中途不得改變用途，在不影響驗(yàn)收和使用的情況下，由開發(fā)企業(yè)作出承諾，各相關(guān)行業(yè)主管部門同意后，可順延六個(gè)月辦理驗(yàn)收交付手續(xù)，但必須在項(xiàng)目整體規(guī)劃核實(shí)前完成移交手續(xù)。高等級(jí)酒店等公共服務(wù)設(shè)施不得在最后批次進(jìn)行規(guī)劃核驗(yàn)。具體辦法由州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門制定。

對(duì)于已售逾期難交付項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主自愿申請(qǐng)，采用通告告知承諾方式，在符合建筑單體規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防安全等要求及具備獨(dú)立使用功能的前提下，可先行完成主體或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持項(xiàng)目分期驗(yàn)收交付；其他專業(yè)驗(yàn)收部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在項(xiàng)目全部建成并實(shí)施綜合竣工驗(yàn)收時(shí)一并予以整體核驗(yàn)。

（十七）對(duì)因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身經(jīng)營不善退場(chǎng)或因工程款糾紛造成施工單位不配合竣工驗(yàn)收的房地產(chǎn)項(xiàng)目，可由開發(fā)建設(shè)單位出具相關(guān)證明和承諾，向?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）申報(bào)核實(shí)確認(rèn)后，由開發(fā)建設(shè)單位委托第三方工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量安全鑒定報(bào)告和委托消防檢測(cè)評(píng)定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具消防評(píng)定報(bào)告，消防設(shè)施檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定合格的，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)意見可作為竣工驗(yàn)收備案相關(guān)手續(xù)使用，優(yōu)先確保項(xiàng)目交付，維護(hù)購房者權(quán)益。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期一年，如遇上級(jí)政策調(diào)整，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州住房公積金管理中心、州稅務(wù)局、州財(cái)政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法。

本意見由州房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門解釋。