經(jīng)濟觀察網(wǎng) 宋馥李/文 從車窗向外望去，隴原上的盤山路，就像纏繞在一座座塬上的鐵箍，車子大概像一只甲殼蟲，一圈又一圈地繞上去。

定西市政府副秘書長、掛職干部李春興指著路邊的碗口粗的小樹說：在這里種活一棵樹很不容易，費人工、費錢，樹坑得挖得很大，澆水得澆透，可金貴了。

這是甘肅隴中典型的黃土高原地貌，一個茆接著一座塬，一條溝連著一條壑。我們一行要去的定西魯家溝鎮(zhèn)小岔村，就在一處高高的塬上，時值9月，連片的馬鈴薯漫山遍野，綠意布滿了整個山間。

這里是安定區(qū)萬畝馬鈴薯，這個項目是2024年青島和定西的東西部協(xié)作項目。新一輪東西部協(xié)作開展以來，青島和定西確定了協(xié)作關(guān)系，在統(tǒng)一謀劃之下，兩個城市在定西實施了這一馬鈴薯高產(chǎn)示范項目。

示范什么呢？主要就是引水上山，讓馬鈴薯的產(chǎn)量翻番。

魯家溝鎮(zhèn)小岔口、大岔和花岔3個村，幸運地被選定為示范項目承載地，落地建設(shè)了覆蓋1.14萬畝農(nóng)田的“引水上山”工程。”

一年前的10月17日至18日，山東省委書記林武來到甘肅，和甘肅省委書記胡昌升一起，謀劃了一件魯甘兩省東西部協(xié)作的大事兒。

曾經(jīng)，全國的脫貧攻堅主戰(zhàn)場在甘肅，身處隴中的定西，又以苦瘠甲天下而聞名。在脫貧攻堅完成后的5年過渡期內(nèi)，接續(xù)而來的東西部協(xié)作，由山東對甘肅幾個地區(qū)實施幫扶，寄希望于實現(xiàn)這樣一個目的：從輸血，到造血。

定西市安定區(qū)坐落在一片山坳之間，近處的樹林是東西部協(xié)作資金投入摘植的“青島林”。 宋馥李/攝

定西干旱少雨，年降雨量不到500mm，區(qū)域內(nèi)川地少，農(nóng)田大多分布在茆塬之上，隴原人祖祖輩輩都是靠天吃飯，能種的都是耐旱作物，馬鈴薯是最普遍的選擇。

不過，如今水源就在山腳下。引洮工程二期已經(jīng)通水，這個甘肅省迄今為止引水渠線最長、覆蓋地區(qū)最廣的大型跨流域引水工程，將洮河水引入了隴中地區(qū)，惠及了定西大部分縣區(qū)。干渴了幾千年的隴中高原，從概念上已經(jīng)告別了“缺水”，汩汩的洮河水流過了山下。

怎樣才能引水上山，就成了解渴的最后一公里。當(dāng)然，這一公里也是橫亙在富裕日子前的最后一公里。

示范

2023年的深冬季節(jié)，沉寂已久的隴中高原被施工機械的轟鳴聲打斷，提灌工程動工了。

馬鈴薯高產(chǎn)示范項目總投資約6000萬元，工程從山下的洮河引水干渠提水，通過泵站引水到兩個高位水池，再分流到14個400平方米的蓄水池，然后對萬余畝耕地進行灌溉。工程需要建成一級、二級提水泵站，埋設(shè)上水管和田間輸水管，安裝各類機電設(shè)備和管道閘閥。

工程不止是輸水，還一并建成了高效節(jié)水灌溉的水肥一體化管網(wǎng)，將基本農(nóng)田變成高標(biāo)準農(nóng)田，原有的小地塊、窄地塊，全部平整為大塊田和機耕田。這樣，通過引水上山和管網(wǎng)分流，涓涓水流盤上了山茆，潤澤1.14萬畝馬鈴薯農(nóng)田的每一處。

魯家溝鎮(zhèn)的三個村落“一步登天”，山茆上的農(nóng)田變成了旱澇保收的水田，以往每畝地產(chǎn)馬鈴薯2000來斤，人們期待著，馬鈴薯的增產(chǎn)幅度如能超過引水上山的投入，這樣便有利可圖。

算下來，這筆投資每畝將近5000元。其示范意義在于，如果能吸引市場的資金來投資建設(shè)提水灌溉設(shè)施，將更多的旱地改造為水田，那渴盼了幾千年的隴中高原，將會徹底改變發(fā)展方向。

9月27日，專家組對高產(chǎn)示范項目進行田間測產(chǎn)，工作人員經(jīng)過現(xiàn)場機械化全田收割、量面積、稱重、換算等環(huán)節(jié)后，最終得出了萬畝馬鈴薯的畝產(chǎn)數(shù)據(jù)，平均畝產(chǎn)達8582.6斤。

安定區(qū)委常委、副區(qū)長、掛職干部韓波非常興奮，示范田畝均用水約60立方米，加上電力成本，平均不到100元。今年的馬鈴薯產(chǎn)量翻了近兩番，已經(jīng)有幾家農(nóng)業(yè)集團來考察和洽談了，如果成功，那些茆塬上的山坡地，就真的會變成致富的聚寶盆了。

成功的喜悅在掛職干部圈子里四處流溢。

帶著東西部協(xié)作使命來到定西的，是來自山東省青島市的18名掛職干部。定西的七個縣區(qū)，由青島市的七個區(qū)市對口協(xié)作。從2021年4月開始，青島干部以兩年為一期來定西掛職，如今已經(jīng)是第二棒。

從第一棒開始，青島協(xié)作定西就是以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主攻方向。青島是中國最早的工業(yè)化城市，擁有最齊全的工業(yè)門類。而定西，至今仍處于工業(yè)化的初期，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)業(yè)。

來自青島的掛職干部，平均年齡不到40歲，均是年富力強、在各個崗位上挑大梁的干部。青島市城市管理局副局長的馬曉暉，是這些掛職干部的組長，他擔(dān)任定西市政府黨組成員、市委副秘書長。

在馬曉暉的日常工作中，馬鈴薯是中心議題之一。定西的馬鈴薯產(chǎn)量，位居全國地級市第二名，產(chǎn)量達到500萬噸。但定西的馬鈴薯薯種不是高產(chǎn)種薯，因此，定西正在加力培育適合山區(qū)種植的種薯。

9月的魯家溝鎮(zhèn)萬畝馬鈴薯長勢喜人。 宋馥李/攝

培育定西的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，最大的難題還是引水上山。有了水，還需要小型的農(nóng)業(yè)機械作為配套，且要適合山區(qū)梯田的作業(yè)需要。由掛職干部引進的青島洪珠公司，正在研發(fā)一款適合于山區(qū)梯田作業(yè)的產(chǎn)品。

馬鈴薯的深加工是定西的短板。這也是青島協(xié)作定西的最大的突破點，只有把馬鈴薯加工成各種食品，才能提高其附加值，幫助定西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷。

說起來，馬鈴薯制成的定西寬粉，今年隨著天水麻辣燙火了一把，麻辣燙里的寬粉，就是來自定西，這讓定西寬粉的銷量，也經(jīng)歷了一波銷售的高峰，讓定西看到了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)勃發(fā)的亮光。

今年，東西部協(xié)作資金投入2000萬元建設(shè)寬粉加工集聚區(qū)，完成了整個產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃建設(shè)。一個專事寬粉生產(chǎn)的定西寬粉城正在謀劃中：定西不止銷售馬鈴薯，也要將寬粉打造為定西的名片，走到產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端去。

藥鄉(xiāng)

隨著掛職干部來到定西的，還有一筆真金白銀的投入。青島市財政每年撥付一筆專項資金，用作東西部協(xié)作資金——總額4.5億元。

通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、掛職干部王昊告訴記者，這筆資金的60%以上規(guī)劃用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資金杠桿作用和引導(dǎo)作用。

目前，資金的投入除了用于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，另一個主要方向是中藥材。

定西的第二大產(chǎn)業(yè)是中藥材，這里的當(dāng)歸、黨參、黃芪和金銀花，是享譽全國的道地藥材，定西今年剛剛?cè)脒x國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，榮膺“千年藥鄉(xiāng)”的美譽。

每年，來自全國各地的藥材商都會爭購定西的藥材。因此，青島和定西的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，另一個重點就是扶持中藥材產(chǎn)業(yè)。

在通渭，一個上規(guī)模的中藥材產(chǎn)業(yè)園正在筑巢引鳳，園區(qū)以輕資產(chǎn)的方式，招引中藥材加工企業(yè)入駐。甘肅最大的金銀花生產(chǎn)企業(yè)——清涼沅金銀花產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，就在這里。

隴中高原海拔高、晝夜溫差大，金銀花中含有的綠原酸、木樨草苷含量，分別高出《國家藥典》標(biāo)準3倍、1.6倍。

金銀花以鮮花入藥，對收儲和加工要求嚴苛。花朵采摘后須立即烘干，否則就會腐爛變質(zhì)，因此，投建金銀花生產(chǎn)企業(yè)，必須確保當(dāng)天采摘、當(dāng)天干燥，金銀花企業(yè)光是烘干廠和烘干設(shè)備，就是一筆不小的投入。

清涼沅公司常務(wù)副總經(jīng)理陳耀很慶幸得到了協(xié)作資金的扶持，用以購置生產(chǎn)設(shè)備。這兩年，公司的種植規(guī)模和加工規(guī)模都在逐步擴大，產(chǎn)品也走向了全國市場。

目前，這家公司的金銀花種植面積達15萬畝，在通渭縣建設(shè)了12個烘干廠，確保農(nóng)戶當(dāng)天采摘的鮮花可以及時收儲并烘干。而這些烘干廠的建設(shè)，也給金銀花種植戶起到了定心丸的作用，很多藥農(nóng)以土地入股分紅，再到公司打工，一個公司+農(nóng)戶的藥材產(chǎn)業(yè)鏈初現(xiàn)雛形。

金銀花的用途非常廣泛，清涼沅公司自主研發(fā)的滴眼液等產(chǎn)品，在自有的直播平臺上銷售火爆。如今，這家公司已經(jīng)是通渭縣的龍頭企業(yè)，帶動了5.2萬戶農(nóng)民種植金銀花，實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

在渭源縣委常委、副縣長，掛職干部崔卓然看來，引進東部企業(yè)來定西，“最典型”的例子是天成藥業(yè)。

天成藥業(yè)總部位于青島城陽區(qū)，那里也是中藥產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。在東西部協(xié)作的交流合作中，天成藥業(yè)被青島的掛職干部招商引資到了定西。

這是一個飛速推進的項目，這個項目從2022年2月正式落地，5月開始建設(shè)，第一期是中藥精制飲片項目，到2023年11月便已建成，并在當(dāng)月拿到藥品生產(chǎn)許可證并投產(chǎn)。

實際上，這個一期項目是個試水項目，天成藥業(yè)并沒有等到一期項目投產(chǎn)，當(dāng)工程建設(shè)到一半時，就和渭源縣簽訂了二期配方顆粒投資協(xié)議。

2024年的1月份，天成藥業(yè)又簽訂了第三期合同，這是一個全新的中成藥制藥項目，總投資為10億元，投資重點放在中成藥配方顆粒和口服類的藥物。這個三期項目也是天成藥業(yè)集團在甘肅最大的對外投資。

天成藥業(yè)總經(jīng)理王興國說，追加第三期投資，首先是因為這里的藥材好。按照一期投資時的設(shè)想，藥材收儲經(jīng)過粗加工后，還需要運到青島進行精加工，后來經(jīng)過核算，把精加工放在渭源縣更合適。

天成藥業(yè)這三期項目總產(chǎn)值15億元，利稅為2億元，可以帶動2萬戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收，安置500人穩(wěn)定就業(yè)。三期投資下來，天成藥業(yè)一舉成為渭源縣的中藥材加工龍頭企業(yè)。

天成藥業(yè)的引進，給了掛職干部以極大的信心。馬曉暉認為，這家企業(yè)雖然是引薦而來，但企業(yè)在這里發(fā)現(xiàn)了商機，認可了定西的營商環(huán)境，愿意持續(xù)投資，這才是東西部協(xié)作的深遠意義。

產(chǎn)業(yè)鏈

在定西，通渭縣的紡織服裝產(chǎn)業(yè)頗有積淀。從1980起，通渭就有了手工地毯、童鞋等小作坊，歷經(jīng)了50余年的發(fā)展，有大大小小紡織服裝企業(yè)37家。

在東西部協(xié)作中，青島市膠州市對口協(xié)作通渭縣，膠州的時尚服飾行業(yè)優(yōu)勢顯著，擁有企業(yè)700多家，其中規(guī)模以上的企業(yè)49家。

開展東西部協(xié)作，紡織服裝產(chǎn)業(yè)被認為最能實現(xiàn)共贏。通渭是勞務(wù)輸出大縣，每年向蘭州乃至全國各地輸出勞動力。紡織服裝企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，對解決就業(yè)貢獻很大。通渭縣政府要想引入更多產(chǎn)業(yè)，就必須留住勞動力，讓通渭人在家門口就業(yè)。

俊牧豐車間的女工正在抓緊趕制冬季服裝。 宋馥李/攝

當(dāng)記者和通渭縣委常委、副縣長、掛職干部匡立林走進甘肅俊牧豐服裝科技有限公司的車間，眼前正是一片繁忙的景象，女工們正在趕制冬季的羽絨服、棉服等冬季服裝。

俊牧豐總經(jīng)理鄭美滪從縫紉機工位上起身迎了上來，一開口就直呼困難。廠里缺工缺得厲害，她自己也得做工，她急切地詢問縣上能不能想辦法幫著招更多的工人來。

投資5500萬元建成的青島膠州服裝產(chǎn)業(yè)園，也是東西部協(xié)作的重點項目。這個園區(qū)旨在引入東部的紡織服裝企業(yè)，包括紐扣、拉鏈等上下游配套生產(chǎn)企業(yè)，完善通渭的服裝產(chǎn)業(yè)鏈。對于入園的服裝企業(yè)，園區(qū)的廠房設(shè)施第一年免租金，第二年將按比例少交，并實施各種扶持措施。

俊牧豐公司2021年正式投產(chǎn)，有400余名員工。之前，這家企業(yè)遠在寧波，是一家典型的服裝加工廠，以貼牌加工的方式，和多家知名的服裝品牌有合作。因為公司老板是通渭人，便被招商引資回到了通渭。

引回一家企業(yè)很不容易，定西的市縣兩級掛職干部常來這家公司調(diào)研，對企業(yè)缺工情況早有掌握。這家工廠的工人，多數(shù)是周邊鄉(xiāng)村的婦女，有相當(dāng)一部分是陪讀媽媽，工廠實行計件工資制，可以靈活安排時間來工作。

如今看來，服裝產(chǎn)業(yè)園的交通通勤還是個問題，雖然園區(qū)也有職工宿舍，但“媽媽們”往往要照顧孩子或老人，愿意住廠的并不多。這樣，便捷的通勤條件就是招工的必要條件。匡立林上次來調(diào)研的時候，落實了一條通到廠區(qū)附近的公交車線路，如今公交車終于開通，但班次頻率還有待加密，聽到鄭美滪的反映，他馬上聯(lián)系交通部門詢問進展。

青島市有雄厚的服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通渭縣政府由此對東西部協(xié)作非常期待。這個期待不止是引入企業(yè)，同等重要的是提升企業(yè)的競爭力，推動他們完成數(shù)字化、智能化升級，推動貼牌加工向市場營銷轉(zhuǎn)變。

青島在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，正好可以發(fā)揮作用。馬曉暉聯(lián)系的一家叫做青島檬豆網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，已與定西市相關(guān)方面合作，將定西的馬鈴薯和中藥材企業(yè)鏈入其平臺，尋求更合適的資源，把產(chǎn)業(yè)鏈做實做強。

如今，青島來的第二批掛職干部已經(jīng)掛職了400多天，離本輪掛職結(jié)束還有不到300天。接下來要做什么事情？什么是定西所需的？什么是青島所有的？這些問題每天都在他們的腦子里轉(zhuǎn)好幾圈。

2023年，有36家青島企業(yè)來到定西，實際投資金額為10.16億元。定西為青島提供了5個適配的產(chǎn)業(yè)，由掛職干部牽頭對接，尋找和定西的資源稟賦匹配的企業(yè)。

因此，掛職干部們的日常工作之一，就是開展線上對接會，對接完成后，視交流情況再介紹企業(yè)來考察和調(diào)研，不斷促進兩地的政府和企業(yè)多對接，引薦上下游企業(yè)和企業(yè)多碰撞，為青島對口協(xié)作定西創(chuàng)造更多的市場機遇。

馬曉暉說，新一輪的東西部協(xié)作，決不能是拉郎配，要站在企業(yè)的角度思考問題，要創(chuàng)造條件讓企業(yè)對接合作，讓市場真正地起作用。