陳經(jīng)偉/文 陳經(jīng)偉/文

2024年政府工作報告中多次提及“消費”，那么，國際旅游消費中心作為海南自由貿(mào)易港建設戰(zhàn)略定位之一，將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？如何因地制宜地穩(wěn)步推進？海南建設國際旅游消費中心過程中如何體現(xiàn)“國際范”和“海南味”相統(tǒng)一？值得我們認真思考與謀劃。從海南實際出發(fā)，深刻領會海南建設國際旅游消費中心必須堅持長期主義之基本立場，是進一步落實中央決策部署的必然選擇和客觀要求。

國際旅游消費中心建設應避免“過度旅游”陷阱及事件發(fā)生

2024年春節(jié)期間，海南離島機票一票難求、汽車排起長隊等新聞報道沖上熱搜，甚至形成一種“罵搜”負面報道。雖然一些報道是為了吸引“眼球”或追求“流量”，已經(jīng)偏離了傳媒業(yè)基本職業(yè)道德，甚至形成一種社會“噪音”并對當?shù)卣纬伞敖壖堋保坏貌怀姓J，2024年春運期間的海南，“過度旅游”（Overtourism）現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。國際上，典型的“過度旅游”現(xiàn)象發(fā)生在國際旅游圣地——威尼斯：世界各地游客蜂擁而至，擁擠的城市、緊張的公共資源與設施、環(huán)境污染、物價上漲……威尼斯觀光經(jīng)濟與居民生活的矛盾把威尼斯旅游業(yè)發(fā)展之困推到了風口浪尖。而海南每年春運期間的“過度旅游”現(xiàn)象，實質(zhì)上已對海南當?shù)貛装偃f老百姓基本出行和正常生產(chǎn)（尤其冬季瓜菜運輸）造成了很大負面影響——基本民生權(quán)遭受“高級消費行為”沖擊（旅游是“幸福產(chǎn)業(yè)”和高級消費的典型代表）——只不過當?shù)乩习傩諞]有發(fā)聲渠道而已。

解決問題需要從源頭開始。對仍作為發(fā)展中國家的中國而言，在全國范圍內(nèi)沒有一個地方可以承受并解決短期大量人流矛盾。這是一個常識性問題，而一些部門的人員把旅游業(yè)當中的“短期或季節(jié)性人流”作為執(zhí)政或業(yè)績目標及“服務全國的錯位定位”，其結(jié)果極有可能只是對當?shù)亟?jīng)濟社會系統(tǒng)造成一種傷害——旅客來多受不了，旅客來少也受不了——資源長時間閑置與短時間供應不足并存。

海南國際旅游島的多年實踐和已經(jīng)說明，海南旅游業(yè)“國際范”并未形成，而海南新一輪改革的外向型經(jīng)濟體定位和自由貿(mào)易港建設決定了海南旅游業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當中只能充當“輔助角色”——海南獨特且有限的資源很難在作為“全國各地退休人員臨時旅游地”和作為“融入國際產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地”兩者之間協(xié)調(diào)，我們應理性看待這一問題。同時，針對海南春運期間“過度旅游”問題與當前的解決之道也只能是“適當控制”——在科學研判基礎上，通過地方立法對春運期間人流和車流進行一定控制，比如限制私家車進出島等。

國際旅游消費中心建設應堅持長期主義

長期主義（Long-termism），一般是指為了長期目標或結(jié)果而做決定的一種實踐。從中央決策部署來看，中共中央、國務院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》兩個重磅文件，對海南新一輪改革開放布局而言，是一項長達30年的中長期規(guī)劃指導。這也意味著，海南建設國際旅游消費中心是一項中長期戰(zhàn)略目標定位，而近5年及未來5年的工作任務，往往屬于或更多體現(xiàn)為自由貿(mào)易港建設初級階段相關(guān)內(nèi)容——在海南建設國際旅游消費中心的成功要件及其基礎準備。

國際旅游消費中心建設是一個系統(tǒng)性工程，需要與全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等海南各項改革舉措相互配合、整體協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進，必須久久為功、循序漸進，需要分步驟、分階段、分領域和分節(jié)奏來實施。從海南自然旅游資源的現(xiàn)實情況看，雖然在國內(nèi)具有一定的獨特性（其實國內(nèi)各個地方都會有一定的當?shù)鬲毺匦裕珡膰H范圍來看（尤其是東南亞地區(qū)），其獨特性不會明顯，對于國內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的新一代年輕群體旅游度假地選擇而言，并不一定具有競爭優(yōu)勢。尤其是，隨著更多國家和地區(qū)對中國居民免簽政策落地，在剔除特殊老年群體后，海南原有的冬季游競爭優(yōu)勢將進一步弱化，“本島人游海南”將是一種轉(zhuǎn)變及未來趨勢。

國際旅游消費中心愿景——“在海南廣大鄉(xiāng)村小賣部里也能夠買到世界各地不同品種消費品”

我們要建設怎么樣的國際旅游消費中心？形態(tài)是什么？我們不能以傳統(tǒng)旅游業(yè)思維為導向，簡單把它想象成建設一批度假酒店、旅游景點和幾個“賣場”——針對離島游客賣一些免稅品，大量游客的到來以及無孔不入，頻繁在海南舉辦的各種活動，比如年展、主題展覽、電影節(jié)……實際上，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》已經(jīng)把海南的未來場景寫清楚：“到本世紀中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區(qū)，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。”從這個意義上講，海南新一輪改革和自由貿(mào)易港建設最終造福的是當?shù)乩习傩铡Ｒ虼耍?strong>我們可以想象一種遠景：“在海南廣大鄉(xiāng)村小賣部里也能夠買到世界各地不同品種消費品，而且鄉(xiāng)村老百姓也有相應的經(jīng)濟能力買得起這些商品”——這才是國際旅游消費中心建成的最終場景。遵從這一邏輯和改革次序來看，海南當前消費中心建設要以海南收入水平（政府和老百姓）不斷增長為前提。我們很難想象——一個地方?jīng)]有相應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐、當?shù)乩习傩湛芍涫杖胨揭参催_到一定較高水平，但能夠形成消費中心——這一可能性。

機遇與如何因地制宜地穩(wěn)步推進？

邏輯上，國際旅游消費中心是海南自由貿(mào)易港發(fā)展目標之一，而消費增長的前提是收入水平要不斷增長，收入水平要不斷增長的前提又是當?shù)厣a(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷升級。對于當前人均可支配收入仍未達到全國平均水平的海南而言，在有限資源約束條件下，因地制宜科學謀劃和發(fā)展海南新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)充分就業(yè)的同時改善民生，已經(jīng)成為海南國際旅游消費中心建設初級階段蓄勢賦能的著力點和塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的必然要求。

從海南機遇來看，習近平總書記有關(guān)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，為海南新一輪改革和國際旅游消費中心建設提供了指引。2024年“兩會”期間，海南省委書記馮飛提出把海南“做成全國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地”這一觀點，或許意味著，海南在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)布局及“補工業(yè)化”進程當中將會邁向一個新步伐，因為新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的“有技術(shù)含量的生產(chǎn)業(yè)態(tài)”（工業(yè)是其中最核心內(nèi)容）。進一步來說，海南要深刻認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特點，科學分析自身比較優(yōu)勢、比較劣勢，找準定位，在正確處理好各項改革次序的同時加快形成海南新質(zhì)生產(chǎn)力，推動海南生產(chǎn)力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化，為國際旅游消費中心初級階段建設提供基礎保障。

一是海南應以科技創(chuàng)新為引領，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)并加快打造具有國際競爭力（尤其與東南亞地區(qū)）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使海南發(fā)展成為走向東南亞地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地。

二是制造中心促消費中心形成。海南近幾年的離島免稅品銷售試驗說明了消費與產(chǎn)品之間內(nèi)在邏輯關(guān)系以及“產(chǎn)品為王”之道理，因此，海南完全可以把銷售優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)免稅產(chǎn)品的前置條件并發(fā)展相應的制造業(yè)，“以銷促產(chǎn)”和“前店后場”促進海南制造業(yè)形成。或者以東南亞市場為目標，在海南布局相應的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進海南外向型經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

三是在充分發(fā)揮海南當?shù)厝肆Y本優(yōu)勢的同時培育新型勞動者隊伍。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素，而新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者的知識和技能提出了更高要求。因此，海南應在布局未來產(chǎn)業(yè)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，積極發(fā)展推動教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍及其領頭人，尤其是激發(fā)當?shù)貏趧诱邉?chuàng)造力和能動性，才能實現(xiàn)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上講話中強調(diào)的“海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”和“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。

當然，海南建設國際旅游消費中心過程中避免不了面對各種問題和挑戰(zhàn)，一方面，島嶼經(jīng)濟體理論在國內(nèi)是一個空白區(qū)，而由于相關(guān)理論缺失，使得我們對島嶼經(jīng)濟體治理和發(fā)展路徑的一些基礎性問題沒有形成共識（甚至是錯誤認識）；另一方面，海南幾十年來的改革錯失機會和偏差性發(fā)展路徑選擇等問題，使得海南當前系統(tǒng)性矛盾仍然未解，這些問題決定了在海南新一輪改革措施執(zhí)行過程中會有各式各樣的難點和堵點問題發(fā)生。另外，近幾年來海南在落實各項改革措施過程中“對內(nèi)發(fā)展”固有思維和過度“對內(nèi)依賴”狀態(tài)仍未改變，也將成為海南新一輪改革未來發(fā)展重大障礙。