研究員 宋笛

知識產(chǎn)權的保護直接關(guān)系到國家的創(chuàng )新能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，構建一個(gè)健康、穩定的知識產(chǎn)權保護生態(tài)至關(guān)重要。

目前中國知識產(chǎn)權保護制度已經(jīng)基本形成并趨于完善，但仍然面臨執法力度有待加強，重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權審查體制有待明確以及社會(huì )信用制度等配套措施有待融入的現狀。企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識和方式也有待加強和改進(jìn)，在這個(gè)領(lǐng)域，海外企業(yè)在構建專(zhuān)利池等方面的做法值得借鑒。

政府、企業(yè)和社會(huì )，法律體系、市場(chǎng)活動(dòng)和保護意識，這些共同構成了知識產(chǎn)權保護生態(tài)。通過(guò)這一生態(tài)的搭建，才能真正加大知識產(chǎn)權保護的力度和效果，并有力地推動(dòng)創(chuàng )新的誕生。

一、完善知識產(chǎn)權保護制度，核心需要加強知識產(chǎn)權保護的法治環(huán)境，其中執法環(huán)節至關(guān)重要

近年來(lái)，我國知識產(chǎn)權保護力度不斷加強，法律法規體系進(jìn)一步完善，執法力度也不斷增強，但距離2035年建成知識產(chǎn)權強國的目標仍有距離。

要建成知識產(chǎn)權強國，最重要的基礎仍然是持續營(yíng)造尊重和保護知識產(chǎn)權法治環(huán)境。一是在法律法規體系搭建上要進(jìn)一步推進(jìn)，要考慮到新技術(shù)、新國際形勢帶來(lái)的種種變化，及時(shí)調整不適配的政策和法規，要通過(guò)制定更為細化的法規，針對不同領(lǐng)域、行業(yè)的知識產(chǎn)權問(wèn)題提供具體指導，比如在數字經(jīng)濟領(lǐng)域。第二是要在執法上下功夫，在最近幾年知識產(chǎn)權執法力度大幅度提升，但總體上仍是知識產(chǎn)權保護中有待加強的領(lǐng)域，要充分利用新興技術(shù)、建立更為完善的知識產(chǎn)權維權渠道，提高知識產(chǎn)權力度；第三，要不斷營(yíng)造為了在全社會(huì )形成尊重知識產(chǎn)權的法治環(huán)境，提升公眾、企業(yè)和從業(yè)者的法治意識與法律素養。政府可以通過(guò)加強知識產(chǎn)權教育，提高公眾對知識產(chǎn)權的認知水平，使其深刻理解知識產(chǎn)權保護的重要性。企業(yè)應當建立知識產(chǎn)權保護文化，培養員工的法治觀(guān)念，確保企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)競爭等方面積極遵守知識產(chǎn)權法規，共同構建尊重知識產(chǎn)權的企業(yè)氛圍。

特別是要加強執法環(huán)節。業(yè)內人士認為，從意識上看，近年來(lái)的知識產(chǎn)權保護意識不斷提升，知識付費成為主流認識，比如過(guò)去的影視作品的盜版泛濫問(wèn)題，現在已經(jīng)比較少見(jiàn)了；電視付費的消費習慣也已經(jīng)形成，購買(mǎi)會(huì )員已經(jīng)被廣泛接受。但需要加強的是，一個(gè)是關(guān)于知識產(chǎn)權類(lèi)的犯罪已經(jīng)有一些明確規定，但是查處相對來(lái)說(shuō)還沒(méi)有并成為公安機關(guān)針對的重點(diǎn)對象，執法力度需要加強；此外就是相關(guān)的技術(shù)手段還不是很規范，在取證環(huán)節上出現瑕疵會(huì )導致案件無(wú)法推進(jìn)。因此，在程序和技術(shù)上還需要不斷強化規范。

另一方面在知識產(chǎn)權侵權案件的懲罰力度上。專(zhuān)利侵權案例的判罰，目前國內還沒(méi)有懲罰性的賠償，往往是以一般性賠償為主。主要的裁量的標準有幾種，比如，按照侵權的非法所得比例來(lái)進(jìn)行判罰，但是在舉證上存在造假的可能，在銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)量上都難以取證，會(huì )降低對侵權的判罰力度。如果存在上述情況，法院的裁量范圍是500萬(wàn)元以?xún)取５窃趪猓辛P的力度更強，議案涉嫌侵權就可以做出高額判罰。現在，隨著(zhù)國內的技術(shù)水平提高，相關(guān)的賠償可以做出更高的調整。

此外，要真正形成知識產(chǎn)權的法律保護，需要有專(zhuān)業(yè)的保護部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員，設立專(zhuān)門(mén)的知識產(chǎn)權法院，對應的公安部門(mén)也設立相應的執法機構，保證知識產(chǎn)權的保護效果。

二、完善知識產(chǎn)權保護制度，亟需健全重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權特別審查機制

企業(yè)并購和技術(shù)交易在全球范圍內頻繁發(fā)生，為企業(yè)帶來(lái)了更多的資源和市場(chǎng)機會(huì )。然而，由于知識產(chǎn)權的特殊性，一些企業(yè)在進(jìn)行這些活動(dòng)時(shí)可能面臨知識產(chǎn)權流失的風(fēng)險。為了平衡經(jīng)濟活動(dòng)和自主知識產(chǎn)權的保護，特別審查機制的完善勢在必行。

盡管《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020)》和《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》早在過(guò)去的幾年中明確提出了建立重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權審查機制的要求，國家相關(guān)部委和各省級政府也出臺了相應的管理辦法、暫行辦法，但由于缺乏法律層面關(guān)于重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權特別評議審查的立法，在這一領(lǐng)域的制度建設仍有進(jìn)一步完善的空間。因此，應盡快結合全球新的知識產(chǎn)權形勢和各地實(shí)踐的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權特別評議審查的相關(guān)立法動(dòng)作。

這一點(diǎn)在目前“新型舉國體制”的科研制度中，更為迫切。目前各家財政投入在知識產(chǎn)權形成中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。因此，政府需要知識產(chǎn)權的審核、評議工作，對利用財政性資金或者國有資本設立的重大政府投資、重大自主創(chuàng )新、重大技術(shù)引進(jìn)或者出口、重大人才管理和引進(jìn)等項目的知識產(chǎn)權狀況進(jìn)行論證評估和安全審查，防范知識產(chǎn)權風(fēng)險。

重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議工作是目前審查機制中的薄弱環(huán)節。推動(dòng)建立一個(gè)有效的重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議機制，有利于提高決策的科學(xué)性，維護經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，是加快打造知識產(chǎn)權強國建設先行省的現實(shí)需求和有效保障。

目前多個(gè)省份開(kāi)始推動(dòng)重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議機制的建立，但整體上仍然缺少明確規范和缺少專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和人才隊伍，這也導致有些地方的知識產(chǎn)權評議機制并沒(méi)有真正落實(shí)到重大科技項目中。

三、完善知識產(chǎn)權保護制度，需要用好社會(huì )信用制度，加強人才梯隊建設

如上所述，缺少高質(zhì)量知識產(chǎn)權人才隊伍是目前知識產(chǎn)權保護的一個(gè)重要短板，要填補這一短板，需要進(jìn)行制度的創(chuàng )新性探索，首當其沖是行業(yè)從業(yè)準入規范。

從業(yè)準入的規范是確保知識產(chǎn)權保護的重要環(huán)節。以新加坡為例，其從業(yè)準入制度對于知識產(chǎn)權領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才有明確的要求，確保從業(yè)者具備必要的專(zhuān)業(yè)素養。我國在這方面也有著(zhù)積極的探索，但仍需進(jìn)一步強化。可以借鑒國外經(jīng)驗，通過(guò)設立行業(yè)標準和認證機構，建立起更為嚴格和透明的從業(yè)準入制度。

技術(shù)手段一定程度可以彌補知識產(chǎn)權人才隊伍的短板。可以通過(guò)引入技術(shù)手段，如大數據和人工智能，更精準有效地評估個(gè)體和企業(yè)在知識產(chǎn)權方面的信用狀況。這將構建一個(gè)全面、多層次的社會(huì )信用體系，為知識產(chǎn)權保護提供更為有力的支持。

社會(huì )信用制度的建設是促進(jìn)知識產(chǎn)權保護的另一重要手段。要通過(guò)社會(huì )信用制度加強知識產(chǎn)權保護，需要制度的建設，過(guò)緊或過(guò)松，都不利于知識產(chǎn)權制度的保護。

在這個(gè)方面，一些地方的先行先試值得觀(guān)察。2024年1月，廣東省高級人民法院聯(lián)合省發(fā)改委、科技廳、市監局、知識產(chǎn)權保護中心等共15個(gè)單位，共同簽署《關(guān)于對侵犯知識產(chǎn)權嚴重失信行為加強信用監管工作的合作備忘錄》，建立聯(lián)合監管機制。侵犯知識產(chǎn)權嚴重失信行為，將受到更嚴格的監管和懲戒。被列入聯(lián)合監管的“侵犯知識產(chǎn)權嚴重失信行為”包括：個(gè)人因侵犯知識產(chǎn)權犯罪被判處3年以上有期徒刑的，單位因侵犯知識產(chǎn)權犯罪被判處15萬(wàn)元以上罰金的，單位犯罪中有直接負責的主管人員或者其他直接責任人員被判處3年以上有期徒刑的。

據介紹，為打破信息壁壘，各單位建成了知識產(chǎn)權協(xié)同保護智能一體化平臺，由廣東高院每季度匯總嚴重失信行為主體信息發(fā)布在平臺上，包括犯罪主體的基本身份信息、裁判文書(shū)等。嚴重侵犯知識產(chǎn)權的失信主體，將不得參與各類(lèi)表彰獎勵，不得申請各級政府財政性資金項目，且信用懲戒和監管實(shí)施3年，期滿(mǎn)后才能解除。

四、完善知識產(chǎn)權保護制度，也要把握好保護的度

知識產(chǎn)權保護作為創(chuàng )新推動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展的支柱，一直備受關(guān)注。然而，創(chuàng )新實(shí)踐表明，知識產(chǎn)權保護也不是越嚴越好，適度的知識產(chǎn)權保護更有利于創(chuàng )新發(fā)生。

以蘋(píng)果公司為例，蘋(píng)果通過(guò)對iPhone的設計和技術(shù)進(jìn)行合理的專(zhuān)利保護，確保了其在市場(chǎng)上的競爭地位。然而，與此同時(shí)，蘋(píng)果也積極采取開(kāi)放式創(chuàng )新策略，與其他公司進(jìn)行技術(shù)合作，共同推動(dòng)整個(gè)智能手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

醫藥行業(yè)在這方面的嘗試更為突出。醫藥行業(yè)既通過(guò)保護知識產(chǎn)權，更有效地推動(dòng)創(chuàng )新，又要兼顧人的生命健康權。在這種矛盾下，醫藥行業(yè)摸索出一些方式方法，諸如仿制藥授權模式，一些藥企會(huì )在較多涉及公共利益的藥品上通過(guò)仿制藥授權，讓更多人的生命健康權得到保障。吉利德公司在是美國一家生物制藥公司，作為一家在創(chuàng )新投入和成果上均較為優(yōu)秀的全球藥企之一，吉利德在仿制藥授權方面有多次引人注目的嘗試，疫情期間，吉利德與五家仿制藥生產(chǎn)商達成授權協(xié)議，允許他們在127個(gè)國家生產(chǎn)抗病毒藥瑞德西韋（remdesivir），這些國家多為欠發(fā)達地區，此外2014年，吉利德授予多家印度藥企專(zhuān)利許可，允許其生產(chǎn)供應索非布韋仿制藥，價(jià)格僅為原研藥的1%。隨后，吉利德將第二代、第三代丙肝藥物也授權印度藥企仿制。此外，醫藥行業(yè)知識產(chǎn)權還有藥品專(zhuān)利強制許可制度。這種行業(yè)自發(fā)的約束和外部性約束一方面保證了醫藥行業(yè)知識產(chǎn)權保護，維護了創(chuàng )新的動(dòng)能，另一方面也規范了知識產(chǎn)權適度范圍，維護了人的生命健康權。

盡管程度不同，很多行業(yè)都需要建立這種“適度”的知識產(chǎn)權保護措施。對于政府而言，要推動(dòng)建立一個(gè)適度的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，關(guān)鍵是以科學(xué)的精神推動(dòng)體制機制建設。比如引入更為專(zhuān)業(yè)的審查團隊，結合技術(shù)評估和行業(yè)實(shí)踐，避免過(guò)于寬泛或顯而易見(jiàn)的專(zhuān)利被批準，從而提高專(zhuān)利的質(zhì)量；比如給予在特定條件下開(kāi)放專(zhuān)利或共享技術(shù)的企業(yè)稅收減免或其他優(yōu)惠；再比如政府應加大力度推動(dòng)知識產(chǎn)權的培訓和教育，幫助企業(yè)更好地理解和利用知識產(chǎn)權工具。

在目前的國際形勢下，這一點(diǎn)更為關(guān)鍵。政府應積極參與國際合作，推動(dòng)全球范圍內的知識產(chǎn)權保護規則制定。通過(guò)參與國際談判，政府可以爭取更多的發(fā)展中國家利益，同時(shí)推動(dòng)建立更加公平和適度的全球知識產(chǎn)權保護體制。

五、完善知識產(chǎn)權保護，面臨新技術(shù)、新形勢的挑戰與機會(huì )

在傳統的挑戰外，新技術(shù)的涌現對知識產(chǎn)權的劃分和保護提出了新的要求。以區塊鏈技術(shù)為例，其去中心化的特點(diǎn)使得傳統的知識產(chǎn)權保護模式面臨困境。在這種技術(shù)下，信息的傳播和共享更為開(kāi)放，知識產(chǎn)權的歸屬和控制變得更為復雜。

在云計算和大數據時(shí)代，數據的價(jià)值愈發(fā)凸顯，涉及隱私和商業(yè)機密的問(wèn)題也日益突出。知識產(chǎn)權保護需要更加全面而靈活的機制，以適應信息爆炸的時(shí)代。在這個(gè)過(guò)程中，法律和技術(shù)的結合變得尤為關(guān)鍵，以確保創(chuàng )新成果得到妥善保護。

但同時(shí)，這些新技術(shù)又給知識產(chǎn)權保護提供的新的工具。英國區塊鏈公司Everledger利用區塊鏈技術(shù)建立了全球寶石認證數據庫。通過(guò)將寶石的信息錄入區塊鏈，確保其真實(shí)性和來(lái)源可追溯，有效防范寶石貿易中的知識產(chǎn)權侵權問(wèn)題。這一案例展示了區塊鏈技術(shù)如何在知識產(chǎn)權領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

隨著(zhù)全球化的發(fā)展，國際的知識產(chǎn)權競爭與合作呈現新格局。在國際貿易中，知識產(chǎn)權成為企業(yè)競爭的核心要素。然而，國際合作也對知識產(chǎn)權保護提出了更高的標準和要求。應對國際形勢的變化，中國在知識產(chǎn)權保護方面不斷加強法律法規制定和執法力度，以提升國際競爭力。國際壓力客觀(guān)上也要求各國在知識產(chǎn)權領(lǐng)域加強協(xié)調與合作，共同應對全球性挑戰。