經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng) 記者 杜濤 2月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次對行政法規、規章中罰款設定與實(shí)施作出全面系統規范。

《意見(jiàn)》提出，要依法科學(xué)行使罰款設定權。政府立法要嚴守罰款設定權限，科學(xué)適用過(guò)罰相當原則，新設罰款和確定罰款數額時(shí)，該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡；能夠通過(guò)教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。

同時(shí)，《意見(jiàn)》也明確要嚴格規范罰款實(shí)施活動(dòng)。任何行政機關(guān)都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門(mén)檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。

在合理確定罰款數額方面，《意見(jiàn)》提出，設定罰款要符合行政處罰法和相關(guān)法律規范的立法目的，一般要明確罰款數額，科學(xué)采用數額罰、倍數（比例）罰等方法。規定處以一定幅度的罰款時(shí)，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過(guò)10倍。各地區、各部門(mén)要根據地域、領(lǐng)域等因素，適時(shí)調整本地區、本部門(mén)規定的適用聽(tīng)證程序的“較大數額罰款”標準。

《意見(jiàn)》指出，要堅決防止罰款收入不合理增長(cháng)，嚴肅查處罰款收入不真實(shí)、違規處置罰款收入等問(wèn)題。要依法加強對罰款收入的規范化管理，強化對罰款收入異常變化的監督，同一地區、同一部門(mén)罰款收入同比異常上升的，必要時(shí)開(kāi)展實(shí)地核查。

近年來(lái)，政策對罰款監管力度不斷趨嚴。此前2021年12月17日，國辦督查室在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺公開(kāi)通報了河北省霸州市出現大面積大規模亂收費亂罰款亂攤派等問(wèn)題。

2023年11月，國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于取消和調整一批罰款事項的決定》，取消了住房城鄉建設等領(lǐng)域16個(gè)罰款事項，并對工業(yè)和信息化等領(lǐng)域17個(gè)罰款事項進(jìn)行了調整。

2月19日，某市財政部門(mén)非稅收入負責人告訴記者，《意見(jiàn)》的出臺能夠營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，建設統一大市場(chǎng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》能夠促進(jìn)地方政府提升治理水平，倒逼地方政府和執法部門(mén)更加遵法和守法。

罰款收入一般與沒(méi)收收入一并列入“罰沒(méi)收入”項，是指法律、法規和規章授權的執行處罰的部門(mén)依法對當事人實(shí)施處罰取得的罰沒(méi)款以及沒(méi)收物品的收入。

上述負責人說(shuō)，罰沒(méi)收入屬于非稅收入。非稅收入會(huì )用來(lái)解決財政支出的缺口問(wèn)題，比如預算制定完畢后，收入不夠支出，地方政府肯定會(huì )尋找各種辦法解決缺口問(wèn)題。但是使用罰沒(méi)收入的方式比較少見(jiàn)，大部分會(huì )使用處置資產(chǎn)資源，增加其他非稅收入的方式來(lái)彌補缺口。

“除非財政收支矛盾到了特別嚴重的情況下，不然地方政府不會(huì )去使用罰沒(méi)收入彌補收支差距。”上述負責人稱(chēng)，一般而言，罰沒(méi)收入占比越高的地方，其經(jīng)濟發(fā)展情況都會(huì )相對困難。因為越是經(jīng)濟發(fā)達地區，稅收收入占比越高。

從全國情況來(lái)看，非稅收入中罰沒(méi)收入呈現下降趨勢。財政部2023年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會(huì )指出，上半年，全國非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(cháng)10.7%，主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)；全國行政事業(yè)性收費收入下降12.5%，罰沒(méi)收入下降16.2%。 

2023年，部分地區也出現罰沒(méi)收入下降的情況，出現的原因不一。

2023年10月26日，在咸寧市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議上，咸寧市財政局局長(cháng)毛湘寧就表示，咸寧市非稅收入由71600萬(wàn)元調整為60100萬(wàn)元，減少11500萬(wàn)元，下降16.1％。其中，罰沒(méi)收入減少13080萬(wàn)元，主要是大案要案、拆違建筑罰沒(méi)收入不及預期。

2023年10月，烏蘭察布市財政局網(wǎng)站公布的化德縣2023年三季度政府非稅收入執行情況分析，其中提及罰沒(méi)收入降幅較大。2023年三季度罰沒(méi)收入完成2121萬(wàn)元，較上年同期減少了1083萬(wàn)元，減少了33.8%，下降的主要原因是紀檢和應急管理部門(mén)案件的減少。

2023年11月30日，烏蘭察布市財政局網(wǎng)站公布的四子王旗2023年1-10月非稅收入收繳執行情況分析，也提到罰沒(méi)收入完成1108.55萬(wàn)元，比上年同期減少413.19萬(wàn)元，減少27.15%，其中，基金罰沒(méi)收入預計比上年同期減少300萬(wàn)元，減少60%，主要原因是紀檢罰沒(méi)收入減少。