經(jīng)濟觀(guān)察報 社論 2月21日，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法起草工作啟動(dòng)的消息披露。盡管還在制定中，各方已經(jīng)對這部法律寄予厚望，希望這部法律是一部“務(wù)實(shí)、管用、操作性強”的法律，能夠“切實(shí)從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實(shí)措施落下來(lái)”。

如果要達到這個(gè)目標，這應該是一部什么樣的法律？

民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)歷40余年發(fā)展，已經(jīng)形成“56789”的發(fā)展格局，占據了中國經(jīng)濟的大半壁江山。富有生命力的民營(yíng)經(jīng)濟其實(shí)并不需要一部法律來(lái)“促進(jìn)”其發(fā)展，只要有一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭自會(huì )整體“促進(jìn)”民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。但近年來(lái)很多民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題并不是市場(chǎng)問(wèn)題，一些頗有競爭力的企業(yè)只是受困于“場(chǎng)外因素”“偶然因素”。從這個(gè)角度，我們認為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟法的第一步應該是保護。這種保護不是在市場(chǎng)競爭中“偏袒”民營(yíng)經(jīng)濟，而是使民營(yíng)企業(yè)能夠免于被“場(chǎng)外因素”“偶然因素”影響的恐懼，這才是這部法律的關(guān)鍵所在。

要保護，就需要有約束力。2018年實(shí)施的修訂后的 《中小企業(yè)促進(jìn)法》與2003年相比，一個(gè)重大的改變是增加了“監督檢查”專(zhuān)章，其中提到 “對違反本法的行為及時(shí)予以糾正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。從實(shí)踐來(lái)看，侵犯民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家權益的很多時(shí)候恰恰就是公權力以及公權力衍生的各種力量，約束公權力更需要法律有 “一口好牙”。所以我們認為，這應該是一部“長(cháng)牙齒”，并且主要以約束公權力為主的法律。

“長(cháng)牙齒”不一定意味著(zhù)能“咬人”。從現實(shí)情況看，民營(yíng)經(jīng)濟滲透中國經(jīng)濟社會(huì )，遇到的非公平事件形態(tài)各異，往往難以界定，比如一地機場(chǎng)禁止網(wǎng)約車(chē)接客的動(dòng)機并不是損害民營(yíng)企業(yè)，但實(shí)際效果看，確實(shí)對網(wǎng)約車(chē)這個(gè)民營(yíng)企業(yè)集中的行業(yè)帶來(lái)了負面影響。現實(shí)中這種情況并不罕見(jiàn)，很多時(shí)候民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)家的權益只是在部分地方政府疏闊的治理能力和“柿子撿軟的捏”的心態(tài)下，順手被侵犯了。這部法律應該盡可能地具備處理復雜情況的能力，具備較強的可操作性，宜實(shí)不宜虛。

對于一部法律而言，上述這些期待不少，也對立法者提出了較高的要求，但反過(guò)頭來(lái)，我們要思考的不僅僅是我們需要一部什么樣的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，而是為什么在改革開(kāi)放40年后，民營(yíng)經(jīng)濟規模已然如此壯大的情況下，我們依然需要一部民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法？

細究起來(lái)，我們并不缺少保護民營(yíng)經(jīng)濟的法律。憲法、民法典、刑法修正案、行政許可法、反壟斷法等，均有保護民營(yíng)經(jīng)濟或者保護產(chǎn)權、保護財產(chǎn)權利、保障各市場(chǎng)主體平等使用資源要素、確立物權平等等條款，它們本應實(shí)現上述 “免于……”的作用，但為何從效果而言，民營(yíng)企業(yè)的合法權益依然屢屢遇到挑戰？“民不敢與官斗”依然是很多民營(yíng)企業(yè)家根深蒂固的觀(guān)念？這些或許是立法者在制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法時(shí)，應該充分思考并吸取經(jīng)驗的。

我們當然對正在制定的民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法懷抱希望，我們希望這部法律能成為一顆關(guān)鍵棋子，盤(pán)活依法保護民營(yíng)經(jīng)濟的“整盤(pán)棋”。我們希望這部法律和此前已經(jīng)頒布的多部重要法律一道，扎出結實(shí)的籬笆，約束種種“場(chǎng)外因素”，為所有市場(chǎng)主體——不僅僅是民營(yíng)企業(yè)——提供一個(gè)平等保護、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。