研究員 田國寶

重點(diǎn)調研企業(yè)：中國海外發(fā)展

建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。建設美麗中國，最廣闊的天地在鄉村，最眾多的人口在鄉村，最繁重的任務(wù)仍然在鄉村。因此，必須通過(guò)要素、產(chǎn)業(yè)、空間、制度、基礎設施和公共服務(wù)等系統、合理、科學(xué)的配置，構建更高水平的城鄉分工與合作，逐步縮小城鄉差距、推進(jìn)城鄉協(xié)同發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成分布科學(xué)、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉協(xié)同發(fā)展格局。

一、城鄉協(xié)同發(fā)展在實(shí)現新型城鎮化、促進(jìn)都市圈經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展方面具有重大意義

都市圈是城市及其周邊地區的經(jīng)濟整合體，具有整合城市和鄉村各類(lèi)發(fā)展資源的優(yōu)勢，具有較強的經(jīng)濟增長(cháng)潛力和人口吸引力。通過(guò)城鄉協(xié)同發(fā)展，農村地區可以成為城市產(chǎn)業(yè)擴展和供應鏈延伸的重要支撐，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟的發(fā)展。農村地區的農產(chǎn)品加工、鄉村旅游和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展也為都市圈提供豐富的資源。

縣域經(jīng)濟是城鎮化建設的重要載體，而城鄉協(xié)同發(fā)展可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟的多元化和競爭力提升。通過(guò)支持農村地區的產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展，可以創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，提高居民收入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟的增長(cháng)、城鄉協(xié)同發(fā)展，有助于平衡城市和農村之間的發(fā)展差距。

通過(guò)改善農村地區的基礎設施、提高農民收入，可以減少城鄉發(fā)展不平衡所帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。

二、交通、電力、環(huán)保等基礎設施的城鄉一致是民生改善的基本保障

交通、水利、電力、通訊和環(huán)保等基礎設施，不僅是連接城鄉的關(guān)鍵紐帶，更是現代經(jīng)濟社會(huì )的“生命線(xiàn)”，對鄉村振興具有至關(guān)重要的意義。

為了實(shí)現城鄉協(xié)同發(fā)展，需要對城鄉基礎設施進(jìn)行統一規劃與建設，加強城市與鄉村之間的聯(lián)系，促進(jìn)資源、技術(shù)、人才等要素在城鄉間自由流動(dòng)；根據城鄉發(fā)展的需求，應對基礎設施資源進(jìn)行優(yōu)化配置，有條件的鄉村可以大力鼓勵發(fā)展集中連片居住區，提高基礎設施的使用效率。

加大對鄉村地區基礎設施建設的投入，尤其要重視農村道路、供水、供電、通訊和環(huán)保等設施的建設，以改善農村的生產(chǎn)生活條件并促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。此外，應探索建立多元化的投入機制，鼓勵社會(huì )資本參與基礎設施建設。

同時(shí)，推動(dòng)城市基礎設施向農村延伸也是必要的。通過(guò)延伸城市交通、通訊、水利等基礎設施，將城市的公共服務(wù)資源覆蓋到農村，進(jìn)而提升農村地區的基礎設施水平。基礎設施的完善不僅能降低農村地區的生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，還能吸引更多的投資，進(jìn)一步促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展。

城鄉基礎設施的互聯(lián)互通將加強城鄉間的經(jīng)濟聯(lián)系和人員往來(lái)，促進(jìn)城鄉之間的資源共享和優(yōu)勢互補，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。在建設基礎設施時(shí)，應注重經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一，強調環(huán)保和可持續發(fā)展。

三、宜居、教育的城鄉協(xié)同為產(chǎn)業(yè)入駐提供強大支撐

宜居和高質(zhì)量的教育環(huán)境在城鄉協(xié)同發(fā)展中扮演著(zhù)關(guān)鍵角色。

宜居環(huán)境是城鄉協(xié)同發(fā)展的基礎。一個(gè)宜居的城市和農村環(huán)境將吸引人們在這些地方居住和工作。宜居環(huán)境包括清潔的空氣、良好的水質(zhì)、安全的社區、便捷的交通、文化娛樂(lè )設施等等。宜居環(huán)境是吸引和留住員工、降低生產(chǎn)和生活成本、提高生產(chǎn)效率的重要因素。

同樣，教育環(huán)境對吸引產(chǎn)業(yè)入駐至關(guān)重要。在城鄉協(xié)同發(fā)展中，高質(zhì)量的教育培養未來(lái)的勞動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)提供了技能和知識。更重要的是，教育環(huán)境是吸引高質(zhì)量員工家庭的重要條件，為員工的子女提供入學(xué)便利和豐富的運動(dòng)空間場(chǎng)所。

四、產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的城鄉協(xié)同是縣域經(jīng)濟持續發(fā)展的希望之翼

為了振興鄉村，必須大力提振產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現城鄉協(xié)同發(fā)展。在鄉鎮發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，以實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。

根據城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和資源稟賦，應合理規劃城鄉產(chǎn)業(yè)布局，將現代農業(yè)、新型工業(yè)與現代服務(wù)業(yè)有機結合起來(lái)。運用新一代信息技術(shù)，如大數據和云計算，精準把握城鄉供需的動(dòng)態(tài)變化，提高對市場(chǎng)需求變化的反應能力，并提升農業(yè)和鄉村產(chǎn)業(yè)的科技含量與附加值。

在鄉村地區，應培育新興產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化。除了發(fā)展傳統鄉村產(chǎn)業(yè)，如特色農業(yè)和休閑旅游度假等，還應在鄉村地區科學(xué)合理地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新材料、新能源、智能制造、環(huán)保節能和數字創(chuàng )意等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應遵循市場(chǎng)規律，不斷提升自身的競爭力，以適應不斷變化的市場(chǎng)需求。應積極鼓勵社會(huì )各界的參與，共同推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多元化的投資主體，以增加產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng )新力。

此外，還應加強城鄉公共服務(wù)體系建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩定、優(yōu)質(zhì)的社會(huì )環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續性和穩定性。同時(shí)，應高度重視生態(tài)保護和環(huán)境友好的原則，以確保發(fā)展的可持續性。

五、推進(jìn)城鄉協(xié)同發(fā)展需要政府組織、品牌企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等各方力量共同發(fā)力

推進(jìn)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期、復雜的系統工程，要做到要素、產(chǎn)業(yè)、空間、制度、基礎設施和公共服務(wù)等系統的有機協(xié)同，政府、品牌企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等各方都要確立好各自的角色和責任，緊密合作、形成合力。

國際方面，瑞士的城鄉等值化提供了一個(gè)很好的范例。瑞士通過(guò)一系列措施，如優(yōu)化城鄉空間布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、完善公共服務(wù)體系等，確保城鄉居民在生活條件、工作機會(huì )、社會(huì )保障等方面享有平等的權利和待遇，實(shí)現了城鄉經(jīng)濟社會(huì )的均衡發(fā)展。

美國則通過(guò)打破城鄉二元結構，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )的融合發(fā)展。為此，美國采取了一系列措施，如加強城鄉交通基礎設施建設、推動(dòng)農業(yè)現代化和鄉村工業(yè)化、完善社會(huì )保障制度等，以促進(jìn)城鄉間要素流動(dòng)和資源配置。

荷蘭的“綠色心臟”計劃重視保護農村地區的自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，推動(dòng)農業(yè)和鄉村地區的可持續發(fā)展。該計劃通過(guò)提供資金和技術(shù)支持、鼓勵農民采用環(huán)保的農業(yè)生產(chǎn)方式、推動(dòng)鄉村旅游等措施，實(shí)現了城鄉間協(xié)同發(fā)展。

法國的“領(lǐng)土整治”則注重優(yōu)化城鄉空間布局、加強基礎設施建設、推動(dòng)農業(yè)現代化和鄉村工業(yè)化等措施。這些措施的實(shí)施縮小了城鄉間差距，提高了整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

國內方面，中國海外發(fā)展在甘肅通過(guò)“教育幫扶”和“海惠萬(wàn)家”等行動(dòng)，帶動(dòng)了當地產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，讓農戶(hù)不出家門(mén)也能實(shí)現持續增收。

當前，我國城鄉在基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)、資源分配、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面存在巨大的不平衡。針對這些問(wèn)題，我們提出以下建議：

首先，將城鄉協(xié)同發(fā)展作為一項長(cháng)期的國家戰略，制定科學(xué)合理的規劃與實(shí)施步驟，并為其提供相應的人力、物力、財力、政策等支持。

其次，加速集體土地確權、入市進(jìn)程，實(shí)現與國有土地同價(jià)同權。調整城市居民購買(mǎi)集體宅基地的政策限制，讓土地成為農民真正的財富。建立新的交易結構，明確土地出讓金、交易環(huán)節的增值稅收。

最后，切實(shí)有效地推進(jìn)鄉村集體組織自治，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，確保農民當家作主。同時(shí)，要避免資本和利益團隊操控和侵吞鄉村資源和財富。