屈宏斌/文 按常住人口衡量，去年我國(guó)的城市化率達(dá)到66%。按戶籍人口衡量，城市化率僅為46%。也就是說，全國(guó)共有2.9億農(nóng)民工，雖然長(zhǎng)期在城市工作和生活，但并沒有城市戶籍，因而不能和城市居民一樣享受教育醫(yī)療和保障房等基本社會(huì)保障。沒有社會(huì)保障，農(nóng)民工家庭就不得不提高儲(chǔ)蓄率，以填補(bǔ)福利缺口。加快戶籍制度改革，幫助農(nóng)民工獲得戶口，將使農(nóng)民工家庭有更多獲得穩(wěn)定的工作崗位和與城市居民同等標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障福利（包括養(yǎng)老金、教育、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和生育福利）。

首先，農(nóng)民工市民化可以提振農(nóng)民工家庭的消費(fèi)，筆者用平均收入和消費(fèi)水平粗略估計(jì)了隱含儲(chǔ)蓄率，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的儲(chǔ)蓄率是城市居民的2倍多：兩者的儲(chǔ)蓄率分別約為70%左右和30%左右。農(nóng)民工儲(chǔ)蓄率較高的部分原因在于，農(nóng)民工需向農(nóng)村家庭匯款，同時(shí)，由于缺乏社會(huì)保障福利，農(nóng)民工也會(huì)增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄。深化戶口改革或?qū)⑹罐r(nóng)民工儲(chǔ)蓄率接近城市平均儲(chǔ)蓄率，這意味著超過30%的收入可能會(huì)從預(yù)防性儲(chǔ)蓄中釋放出來，轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。其次，農(nóng)民工市民化也可以減少勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力從生產(chǎn)率和收入較低的部門流向高生產(chǎn)率和收入較高的部門，從而提高全要素生產(chǎn)率。這正是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切要求。

考慮到社會(huì)保障覆蓋面存在相對(duì)較大的缺口，第一種解決方案是，無論戶口狀態(tài)如何，將公共服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大至所有城市居民，這將有助于解決流動(dòng)人口所承擔(dān)的成本，并鼓勵(lì)他們減少儲(chǔ)蓄、增加消費(fèi)。第二種解決方案是繼續(xù)放寬戶口限制，使得更多農(nóng)民工獲得城市戶口和社保福利。國(guó)家發(fā)改委2019年4月提出取消人口在300萬以下中小城市的落戶障礙，以及取消人口在300萬～500萬之間的城市的落戶限制。2020年9月23日，上海取消了一些限制，允許該市4所頂尖大學(xué)的畢業(yè)生獲得戶口。可見，戶口改革已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但仍有繼續(xù)推進(jìn)的空間。

此外，值得注意的是，社保福利的大部分支出由地方政府而非由中央政府承擔(dān)。因此，隨著公共福利覆蓋面的擴(kuò)大，這也會(huì)加重地方政府的成本負(fù)擔(dān)。中央與地方政府之間的稅收收入分配也并不平衡，目前地方政府支出占政府支出總額的85%以上，但稅收收入僅占稅收收入總額的50%左右。地方政府必須依靠中央政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移和地方政府債券發(fā)行，來彌補(bǔ)缺口。

地方政府承擔(dān)的公共福利支出在地方政府支出總額中占有相當(dāng)大的比重，教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療和住房保障福利支出占40%左右。如果沒有進(jìn)一步的措施來減輕地方政府的負(fù)擔(dān)，那么地方政府提高社保福利覆蓋水平的能力、加快戶籍改革的動(dòng)力，也將被削弱。因此，為了盡快實(shí)行農(nóng)民工市民化，中央財(cái)政應(yīng)增加地方政府轉(zhuǎn)移資金，支持地方推進(jìn)戶籍制度改革。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)把這些年花在鐵公機(jī)項(xiàng)目上的部分資金用來支持農(nóng)民工市民化工程。推進(jìn)市民化既能擴(kuò)內(nèi)需，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切要求，應(yīng)納入地方官員的主要政績(jī)考核指標(biāo)體系。