經濟觀察網 記者 王雅潔 4月28日，國務院國資委在湖南株洲召開國有企業(yè)改革深化提升行動現場推進會。改革深化提升行動三年期限即將過半，國務院國資委黨委委員、副主任王宏志要求，各中央企業(yè)、各地要全面落實相關實施方案和工作臺賬，確保2024年底前完成70%以上主體任務。

如何應對戰(zhàn)新“虧損期”？

為了推動達成上述70%的目標，王宏志要求，各大央企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)（下稱“戰(zhàn)新產業(yè)”）和推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級時，要集聚優(yōu)勢資源發(fā)展戰(zhàn)新產業(yè)，在結合實際找準產業(yè)切入點的基礎上，堅持有進有退、調整結構，通過盤活低效無效資產、閑置土地等方式，騰挪出資源空間發(fā)展戰(zhàn)新產業(yè)。

在路徑操作上，王宏志舉例，可以用好杠桿，撬動更多社會資本協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)新產業(yè)，運用并購重組、上市融資等方式發(fā)展戰(zhàn)新產業(yè)，基于產業(yè)發(fā)展實際情況，對發(fā)展形勢緊迫的產業(yè)，更多采取收購兼并等方式快速進入。

王宏志提醒道，下一步，各中央企業(yè)和地方必須考慮部分戰(zhàn)新產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展必經的“戰(zhàn)略虧損期”，對這些產業(yè)和相關基金，區(qū)分初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同發(fā)展階段，實施差異化、長周期的考核評價和中長期激勵機制，算好全局賬、長遠賬。

對于數智網絡賦能傳統(tǒng)產業(yè)，王宏志表示，有條件的企業(yè)要抓緊對算力、算法等關鍵領域和環(huán)節(jié)進行攻關，加快推進實施“AI+”專項。一些規(guī)模較小、基礎較弱的企業(yè)，也應挖掘并提供更多可落地人工智能技術的應用場景，繼續(xù)推進工業(yè)互聯網、“5G+”應用，推動傳統(tǒng)業(yè)務、低端產業(yè)加速升級。

國企要深入實施制造業(yè)重大技術改造和大規(guī)模設備更新工程，加快淘汰超期服役的落后低效設備，加快節(jié)能降碳、老舊化工設備更新改造、清潔生產改造和工藝革新，開展綠色先進適用技術攻關及應用，增強高附加值、綠色低碳的高端產品有效供給，加快形成綠色生產方式。

如何重塑科創(chuàng)體系？

為了完善中央企業(yè)的科技創(chuàng)新體制機制，國務院國資委要求，下一步，有關國有企業(yè)要優(yōu)化、重塑科技創(chuàng)新體系。

王宏志表示，創(chuàng)新要求較高、任務較重的中央企業(yè)和地方重點國有企業(yè)，要全面梳理創(chuàng)新要素配置洼地和流動壁壘，構建與完成創(chuàng)新任務要求相適應的創(chuàng)新體系，有效整合項目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素。對于國家交辦的創(chuàng)新任務，或者本企業(yè)已經明確的創(chuàng)新目標，要看現有體系、資源能否支撐，能否通過內部機構、資源的整合更好集聚力量，使體制更加順暢、運轉更加高效。

王宏志建議，相關企業(yè)2024年上半年對創(chuàng)新體系進行一次全面梳理、審視，借鑒先進企業(yè)經驗，該調整的調整、該優(yōu)化的優(yōu)化。

下一步，國企要持續(xù)推動各類創(chuàng)新聯合體有效運轉，真正實現風險共擔、利益共享、合作共贏。實踐經驗表明，不同規(guī)模、類型的企業(yè)，科技創(chuàng)新活動對內外資源的依賴程度不同，大型企業(yè)普遍要更加重視集團內部創(chuàng)新體系建設，打破思維定式;中小企業(yè)普遍要在培育專精特新上下功夫，更需要通過合作用好外部資源。

在激勵機制方面，國務院國資委要求，國有企業(yè)接下來須完善創(chuàng)新精準考核和中長周期考核激勵機制。要對基礎研究、前瞻性顛覆性研究，建立中長周期考核和差異化支持制度。

王宏志表示，將加大對創(chuàng)新骨干人員的激勵力度，把工資總額增量優(yōu)先用于作出貢獻的科技人才，對承擔國家重大科技項目的科研團隊工資總額實行單列，探索開展溯源反哺式利益分享，盡快推動職務科技成果賦權改革試點擴面。

他要求，須盡快建立以信任為基礎的人才使用機制，對履行勤勉盡責義務且未牟取非法利益的，不因科研路線選擇、科技成果后續(xù)價值變化而承擔責任。要重視內在價值、長期價值，創(chuàng)新沒有達到預期目標，即使只證明此路不通，也是一種無形資產，也應予以肯定。

如何推進重組整合

重組整合是國務院國資委當天提出的重點工作之一。王宏志認為，重組整合、有序進退是從整體上優(yōu)化國有資本布局、提高資源配置效率、增強服務國家戰(zhàn)略能力的重要路徑。

國務院國資委要求，要通過創(chuàng)新思維推動戰(zhàn)略性重組，要在抓緊推動已明確任務的同時，根據新形勢新要求，積極考慮并推進促進更高水平履行功能使命、更大范圍提高資源配置效率的重大戰(zhàn)略性、結構性重組，并超前考慮重組涉及的人員轉崗、分流安置等工作，確保穩(wěn)妥有序實施。

其次，要突出主業(yè)、聚焦實業(yè)推進專業(yè)化整合。以優(yōu)勢子企業(yè)為主體，按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”原則，對內部資源“應整盡整”“能合盡合”，實現優(yōu)質生產資料和人才資源的有效聚集、高效利用。國有企業(yè)之間，特別是中央企業(yè)與地方國有企業(yè)、各地國有企業(yè)之間，要充分發(fā)揮自身資源稟賦和技術優(yōu)勢，廣泛挖掘合作場景，加大交流合作力度，推進各方優(yōu)勢互補、資源融合、錯位發(fā)展、互利共贏。龍頭企業(yè)要沿著產業(yè)鏈主動謀劃推動重組整合，在更大范圍內、不同層面間，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資源配置更加合理。

同時，各大央企須加大“兩非”“兩資”處置出清力度。目前，19個地方已經建立了“兩非”“兩資”處置多部門聯動綠色通道，但還有一些退出任務較重的地方，仍沒有建立。要積極協(xié)調相關部門，推動綠色通道加快建立。要多措并舉“減虧止血”，特別是“小散弱”問題比較突出的地方和中央企業(yè)，要拿出更大決心、更實舉措，力爭限期“清零”。

經濟觀察網記者從會議現場獲悉，國務院國資委將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，特別是圍繞跨區(qū)域、多主體的重大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)新產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等重點改革任務，搭建更多信息共享、資源協(xié)同平臺。

國務院國資委還要求，下一步的國資國企改革，需要注重“分層改革”，結合實際精準施策。

從分層上看，要注意區(qū)分集團公司和不同層級子企業(yè)的任務屬性，省屬企業(yè)和地市企業(yè)之間的定位差別，避免改革要求和舉措“上下一般粗”。

從分類上看，要根據功能使命類改革的基礎、進展情況等，及時優(yōu)化提出更具針對性的改革舉措，推動分類考核與企業(yè)功能使命更加精準適應;要重點關注體制機制類改革進展的不平衡，特別是改革基礎弱、歷史欠賬多的企業(yè)和地方，要抓緊補課、縮小差距，避免后期被動。