經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)訊 據民政部網(wǎng)站5月10日消息，民政部等七部門(mén)發(fā)布關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)。其中提到，2025年前，建立健全跨部門(mén)養老機構預收費監管工作機制，協(xié)同監管進(jìn)一步優(yōu)化，預收費資金監測預警、風(fēng)險隱患排查和違法違規行為的處置能力有效提升，養老服務(wù)市場(chǎng)更加公平有序，非法集資風(fēng)險隱患有效減少，老年人對養老服務(wù)消費的滿(mǎn)意度穩步提高。

指導意見(jiàn)全文如下：

民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部?中國人民銀行 市場(chǎng)監管總局 金融監管總局關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、市場(chǎng)監管局、金融監管局，各計劃單列市民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場(chǎng)監管局、金融監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、市場(chǎng)監管局、金融監管局；中國人民銀行上海總部，各省級分行、計劃單列市分行：

近年來(lái)，一些養老機構采取預收費方式運營(yíng)，一定程度緩解了設施建設資金不足等問(wèn)題，紓解了運營(yíng)壓力。但是，也有少數養老機構出現了資金管理使用不規范，資金鏈斷裂后“退費難”、“爆雷”、“跑路”等問(wèn)題，甚至有的不法分子實(shí)施非法集資、詐騙等犯罪行為，嚴重損害老年人合法權益，擾亂養老服務(wù)市場(chǎng)秩序。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于更好統籌發(fā)展和安全、維護老年人合法權益的重要指示精神，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《防范和處置非法集資條例》、《養老機構管理辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度 促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等法律法規和國家有關(guān)規定，現就加強養老機構預收費監管提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)中央金融工作會(huì )議部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，更好統籌發(fā)展和安全，加強養老機構預收費收取、管理、使用、退費的監管，規范引導養老機構健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險，保障老年人合法權益，維護公平競爭的養老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)新時(shí)代養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持實(shí)事求是、因地制宜。根據養老機構發(fā)展實(shí)際，借鑒有益經(jīng)驗，明確管理要求。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等信息技術(shù)手段，通過(guò)銀行存管、保險等方式，提高資金安全保障水平。

——堅持安全發(fā)展、守牢底線(xiàn)。全面統籌發(fā)展和安全，既包容審慎監管新興業(yè)態(tài)，又引導養老機構規范經(jīng)營(yíng)，依法打擊違法犯罪行為，堅決維護老年人合法權益。

——堅持務(wù)實(shí)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。梳理分析預收費收取、管理、使用、退費等環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)管用的防范措施，切實(shí)把該管的管好、管到位。加強跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，強化預收費監管的統籌性和協(xié)調性，增強監管合力，提高綜合監管效能。

（三）主要目標。

2025年前，建立健全跨部門(mén)養老機構預收費監管工作機制，協(xié)同監管進(jìn)一步優(yōu)化，預收費資金監測預警、風(fēng)險隱患排查和違法違規行為的處置能力有效提升，養老服務(wù)市場(chǎng)更加公平有序，非法集資風(fēng)險隱患有效減少，老年人對養老服務(wù)消費的滿(mǎn)意度穩步提高。

二、規范養老機構預收費行為

（四）預收費的界定。養老機構預收費是指養老機構提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時(shí)間內，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應養老服務(wù)的行為。養老機構預收的費用主要包括養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費。養老服務(wù)費是指床位費、照料護理費、餐費等費用；押金是指為老年人就醫等應急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔保的費用；會(huì )員費是指養老機構以“會(huì )員卡”、“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設施設備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。

（五）收取要求。養老機構收費屬于政府非稅收入的，應當執行政府非稅收入有關(guān)制度規定。鼓勵養老機構采用當月收取費用的方式，向老年人提供服務(wù)。采用預收費方式的，養老機構應當在服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等顯著(zhù)位置公示預收費項目、標準等信息，并向負責監管的民政部門(mén)報送。營(yíng)利性養老機構應當向服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級民政部門(mén)報送，非營(yíng)利性養老機構應當向登記管理機關(guān)同級的民政部門(mén)報送。省級民政部門(mén)可以根據本地情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定當地養老服務(wù)費最長(cháng)預收周期和押金最高預收額度，但養老服務(wù)費預收的周期最長(cháng)不得超過(guò)12個(gè)月，對單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費的12倍。對養老機構為彌補設施建設資金不足，收取會(huì )員費的，省級民政部門(mén)可以按照包容審慎監管原則，明確會(huì )員費最高額度等限制性要求。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養老機構，不得收取會(huì )員費。公辦養老機構、公建民營(yíng)、政府與社會(huì )力量合作建設的養老機構，不得收取會(huì )員費。養老機構或者其法定代表人（主要負責人）、實(shí)際控制人為失信被執行人，或者因非法集資、詐騙受過(guò)行政處罰或者刑事處罰，被納入養老服務(wù)、企業(yè)、社會(huì )組織嚴重失信主體名單，尚未移出的，不得收取會(huì )員費。養老機構不得超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費的老年人總數不得超出其備案床位總數，預收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設定擔保物權的資產(chǎn)價(jià)值不計入固定資產(chǎn)凈額）。

（六）協(xié)議管理。養老機構應當充分保障老年人及其代理人知情權，真實(shí)、準確說(shuō)明預收費收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險，并在服務(wù)協(xié)議中明確預收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責任等。養老機構不得利用格式條款設定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權利、加重老年人責任、減輕或者免除養老機構責任。不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交納預收費。老年人及其代理人要提高風(fēng)險防范意識，理智消費，謹慎交納預收費，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資，謹防財產(chǎn)損失。養老機構預收費應當按照國家規定開(kāi)具發(fā)票，不得填開(kāi)與實(shí)際交易不符的內容，不得以收款收據等“白條”替代收款憑證。老年人或者其代理人交費后要索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證，發(fā)生消費糾紛時(shí)可以依法依規主張權利。

（七）使用用途。養老機構預收費用主要用于抵扣老年人入住機構期間需要支付的費用、彌補本機構設施建設資金不足，或者發(fā)展本機構養老服務(wù)業(yè)務(wù)。押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫費用、抵扣老年人拖欠的養老服務(wù)費或者應當支付給養老機構的違約金、賠償金等情形外，不得支出。會(huì )員費不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資，不得直接或者間接投資以買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈給其法定代表人（主要負責人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團化運營(yíng)的養老機構，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（八）退費要求。對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預收費用，養老機構應當按照約定及時(shí)退費，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機構接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的，養老機構應當及時(shí)退還預收費用。老年人已經(jīng)入住機構接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的，扣除已經(jīng)消費的金額，養老機構原則上按原渠道一次性退還剩余費用，協(xié)議條款另有約定的除外。養老機構因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應當提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費用，妥善解決后續服務(wù)問(wèn)題，依法承擔經(jīng)營(yíng)主體責任。養老機構與老年人或者其代理人因退費引發(fā)爭議的，雙方可以通過(guò)協(xié)商、調解、投訴、仲裁、訴訟等方式解決。

三、強化多元監督管理

（九）實(shí)行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。押金、會(huì )員費，應當采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式管理，確保資金安全。民政部門(mén)要會(huì )同當地金融監管部門(mén)制定存管的具體要求、辦理程序、養老機構和存管銀行的權利義務(wù)等存管規則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會(huì )公布。養老機構在公布的名單范圍內，自主選擇存管銀行，與負責監管的民政部門(mén)、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開(kāi)設專(zhuān)用存款賬戶(hù)，如有賬戶(hù)變更和撤銷(xiāo)等情況應當及時(shí)向負責監管的民政部門(mén)報送。養老機構按照預算單位管理的，其賬戶(hù)開(kāi)立、使用還應當遵守本級財政部門(mén)有關(guān)規定。存管銀行應當根據存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養老服務(wù)不提供擔保，養老機構不得利用存管銀行做營(yíng)銷(xiāo)宣傳。養老機構預先收取的養老服務(wù)費應當全部及時(shí)存入其基本存款賬戶(hù)，押金、會(huì )員費應當全部及時(shí)存入存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。不得使用本機構基本存款賬戶(hù)、存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)以外的賬戶(hù)或者非本機構賬戶(hù)、其他個(gè)人賬戶(hù)收費轉賬。老年人或者其代理人采用現金方式支付的，養老機構應當及時(shí)存入機構相應賬戶(hù)。養老機構專(zhuān)用存款賬戶(hù)要留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金，具體比例由省級民政部門(mén)確定，但留存比例不得低于該賬戶(hù)近三年會(huì )員費總額10%（收取不滿(mǎn)三年的，按累計收取會(huì )員費的總額計算），且不得低于該賬戶(hù)當前余額20%。專(zhuān)用存款賬戶(hù)余額接近風(fēng)險保證金最低比例時(shí)，存管銀行應當向養老機構進(jìn)行預警。專(zhuān)用存款賬戶(hù)出現資金異常流動(dòng)、賬戶(hù)余額達到風(fēng)險保證金最低比例時(shí)，除辦理退費外，存管銀行不得為養老機構辦理支出，同時(shí)應當向負責監管的民政部門(mén)作出風(fēng)險提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報告所在地金融監管部門(mén)、處置非法集資牽頭部門(mén)。省級民政部門(mén)要會(huì )同省級金融監管部門(mén)細化判定資金異常流動(dòng)的情形。存管銀行要建立養老機構賬戶(hù)管理系統，歸集養老機構資金收取、使用等信息，并與民政部門(mén)信息系統實(shí)現對接。民政部門(mén)要依托信息系統加強對養老機構預收費的事中事后監管，發(fā)現養老機構涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行。存管銀行根據法律規定和存管協(xié)議約定，對專(zhuān)用存款賬戶(hù)采取相應的限制措施。

（十）加強日常監管和風(fēng)險監測。民政部門(mén)應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，依法依規向社會(huì )公開(kāi)養老機構預收費信息報送的情況。民政部門(mén)要將預收費納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管的重點(diǎn)檢查事項，委托社會(huì )中介機構每年對一定比例的養老機構預收費收取和管理、使用等情況進(jìn)行抽查審計，對日常檢查和個(gè)案檢查中發(fā)現的突出或者普遍性問(wèn)題，可以聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查。民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)要將養老機構預收費監管過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結果等信息及時(shí)歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。各地要依托全國養老服務(wù)信息系統、非法集資監測預警平臺等，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險指標監測模型，定期發(fā)布風(fēng)險預警提示。鼓勵各地積極引入保險機制，為老年人交納預收費提供風(fēng)險保障。

（十一）分類(lèi)處置問(wèn)題隱患。民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)在日常監管中發(fā)現養老機構存在預收費行為不規范等問(wèn)題的，要對其法定代表人（主要負責人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規經(jīng)營(yíng)。存在違規收取和使用預收費等問(wèn)題的，民政部門(mén)要責令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責令停業(yè)整頓；發(fā)現可能存在非法集資風(fēng)險的，及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門(mén)，單獨或者會(huì )同處置非法集資牽頭部門(mén)進(jìn)行警示約談、責令整改；發(fā)現涉嫌非法集資行為，第一時(shí)間向屬地人民政府報告，并將問(wèn)題線(xiàn)索函告處置非法集資牽頭部門(mén)，依法配合做好調查認定、后續處置等工作；發(fā)現涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)。對以預收費名義從事非法集資的養老機構，民政部門(mén)要依法依規加強信用懲戒，配合有關(guān)部門(mén)做好處突維穩工作。

四、保障組織實(shí)施

（十二）抓好貫徹落實(shí)。省級民政部門(mén)要結合本地實(shí)際，牽頭制定實(shí)施細則或者出臺相應管理辦法，細化管理要求和具體措施；完善推行養老服務(wù)協(xié)議示范文本，引導規范簽約、履約行為。各地要健全工作機制，明確責任分工，落實(shí)屬地監管責任，確保監管措施落地見(jiàn)效；要暢通投訴舉報渠道，對養老機構違規收取和使用預收費、無(wú)理由不退費或者拖延退費、資金異常流動(dòng)等問(wèn)題線(xiàn)索要加強互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現苗頭性風(fēng)險，及時(shí)穩妥處置。民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)跟蹤了解、督促檢查本意見(jiàn)落實(shí)情況，確保各項措施落地見(jiàn)效。

（十三）加強部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)要依法規范、監督養老機構預收費行為，牽頭做好風(fēng)險排查和監測預警。發(fā)展改革、財政部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)健全完善公辦、民辦普惠等類(lèi)型養老機構收費政策，規范收費項目及收費標準制定要求等。處置非法集資牽頭部門(mén)與所在地國務(wù)院金融管理部門(mén)分支機構、派出機構要建立非法集資可疑資金監測機制，按照職責分工督促、指導商業(yè)銀行、非銀行支付機構加強對資金異常流動(dòng)情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監測。人民銀行分支機構要協(xié)調商業(yè)銀行為養老機構開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)提供便利。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對養老機構收費行為的抽查檢查力度，依法查處養老機構不執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)和不按規定明碼標價(jià)等價(jià)格違法行為。公安機關(guān)要加強與民政、人民銀行、市場(chǎng)監管、金融監管等部門(mén)的協(xié)同配合，依法打擊養老機構以預收費為名實(shí)施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

（十四）做好政策銜接。養老機構預收費應當全額納入監管范圍，包括本意見(jiàn)發(fā)布前已收取但未完成服務(wù)的預收費資金。省級民政部門(mén)要設置合理過(guò)渡期，本意見(jiàn)發(fā)布前已收取押金、會(huì )員費的養老機構，應當在過(guò)渡期內督促其完成開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)、信息報送等手續。已經(jīng)出臺預收費管理辦法的地區，要做好政策銜接適用。養老機構預收費屬于所在地單用途預付卡管理相關(guān)規定調整范圍的，還應當遵守其相關(guān)規定。

本意見(jiàn)自2024年10月1日起施行，有效期5年。

民政部

國家發(fā)展改革委

公安部

財政部

中國人民銀行

市場(chǎng)監管總局

金融監管總局

2024年4月23日

規范養老機構預收費?促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展——《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 中國人民銀行 市場(chǎng)監管總局 金融監管總局關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)》政策解讀

預收費模式是一種常見(jiàn)的商業(yè)模式，廣泛應用于服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)我國養老服務(wù)快速發(fā)展，一些養老機構出于迅速回籠資金、增加客戶(hù)黏性、降低運營(yíng)風(fēng)險等考慮，也采取了預收費模式運營(yíng)，主要有預收養老服務(wù)費、押金和“會(huì )員卡”“會(huì )員費”等形式。預收費在一定程度上，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價(jià)格，節省了逐月交費的時(shí)間成本。但也要看到，一些養老機構預收大額費用后，出現了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導致風(fēng)險積聚。甚至有一些不法分子，打著(zhù)“養老服務(wù)”的名義，以“高利息、高回報”為誘餌，實(shí)施非法集資，騙老年人的“養老錢(qián)”。近年來(lái)，代表委員、社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者強烈呼吁盡快從國家層面出臺監管政策，規范養老機構預收費行為，從源頭加強治理。民政部會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、中國人民銀行、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局積極回應人民群眾的新要求新期待，從預收費“小切口”解決群眾身邊的養老服務(wù)“大問(wèn)題”，通過(guò)深入基層調研、反復研究論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深挖根源找準問(wèn)題，在總結地方試點(diǎn)經(jīng)驗、借鑒其它行業(yè)做法的基礎上，提出了一系列管理措施，形成了全鏈條管理要求。7部門(mén)聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），在推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路上，邁出了重要新步伐。

一、《指導意見(jiàn)》出臺的重要意義

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展與安全問(wèn)題。習近平總書(shū)記在2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰”。習近平總書(shū)記的重要指示精神為統籌做好養老服務(wù)促進(jìn)發(fā)展與監管工作提供了根本遵循。2019年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，對銷(xiāo)售預付費性質(zhì)“會(huì )員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，要采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。2020年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度 促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》再次強調要加強對養老服務(wù)機構預收服務(wù)費用的規范管理。2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議強調管行業(yè)必須管風(fēng)險，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動(dòng)。《指導意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，通過(guò)加強預收資金收取、管理、使用、退還的全鏈條監管，將養老機構的收費行為納入法治化、規范化軌道，堵塞不法分子假借預收費非法集資的渠道，為促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

二是維護老年人合法權益，提高資金安全水平的迫切需要。習近平總書(shū)記多次強調，要維護好老年人合法權益。只有老年人資金安全有保障，才能在養老機構里住得安心靜心舒心。《指導意見(jiàn)》著(zhù)眼于規范收費、合理使用、安全管理、風(fēng)險防范，通過(guò)明確收取要求、規范使用用途、加強退費管理、強化事中事后監管措施等，扎緊預收費的“法治籬笆”，將風(fēng)險隱患降到最低。針對一些養老機構“一床多賣(mài)”、超長(cháng)期限預收費、資金挪作他用、無(wú)故拖延退費、變相誘導消費等問(wèn)題，提出嚴禁養老機構超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)、限定預收費期限和額度、限制資金使用用途，規范服務(wù)協(xié)議內容和退費、嚴禁誘導交費等一系列要求，堅決整治收費亂象；針對風(fēng)險隱患較大的押金、會(huì )員費，在日常監管的基礎上，采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，發(fā)揮金融機構前哨作用，進(jìn)一步提高資金安全水平。《指導意見(jiàn)》提出的一系列管理措施，提高了消費安全系數，讓老年人及家屬消費得更放心安心。

三是規范行業(yè)發(fā)展，穩定市場(chǎng)預期和行業(yè)發(fā)展信心的客觀(guān)要求。堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩是做好當前經(jīng)濟工作的重要要求。《指導意見(jiàn)》把握“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系，以“穩”養老服務(wù)市場(chǎng)秩序為前提，來(lái)推動(dòng)預收費風(fēng)險化解的“進(jìn)”；以強化跨部門(mén)協(xié)同、全鏈條監管的“進(jìn)”，來(lái)促進(jìn)養老服務(wù)市場(chǎng)秩序的“穩”。第一方面，肯定了養老機構為解決建設資金不足，紓解運營(yíng)壓力，采取預收費模式運營(yíng)，是市場(chǎng)主體多樣化發(fā)展的結果；第二方面，填補全國層面監管制度空白，對養老機構預收費行為劃紅線(xiàn)、立標尺，以公開(kāi)公正透明的監管規則和標準，讓監管有規可依、讓機構誠信合規運營(yíng)有章可循；第三方面，構建協(xié)同監管體系，明確部門(mén)職責分工和協(xié)同配合，強化工作銜接配合，增強跨部門(mén)日常監管、風(fēng)險監測、分類(lèi)處置的統籌性和協(xié)調性，形成有效監管合力。《指導意見(jiàn)》的出臺，既凈化了養老服務(wù)市場(chǎng)生態(tài)，規范引導行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展，也注重與宏觀(guān)政策保持一致性，不搞一刀切、急剎車(chē)，通過(guò)營(yíng)造穩定透明公開(kāi)、可預期的政策環(huán)境，進(jìn)一步穩固行業(yè)投資和發(fā)展的信心。

二、《指導意見(jiàn)》的主要內容

《指導意見(jiàn)》共4部分14項要求，主要從四方面作出規定：

（一）明確降風(fēng)險促發(fā)展的總體要求。圍繞2025年前建立健全跨部門(mén)養老機構預收費監管工作機制的目標，提出了加強養老機構預收費收取、管理、使用、退費的全鏈條監管理念，明確了實(shí)事求是、因地制宜，安全發(fā)展、守牢底線(xiàn)，務(wù)實(shí)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的基本原則。

（二）全鏈條規范養老機構收費行為。明確預收費的內涵，將養老機構在提供服務(wù)前向老年人及其代理人收取的養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費全口徑納入監管。一是規定收取要求，限定養老服務(wù)費的最長(cháng)預收周期和押金的最高預收額度，防控資金風(fēng)險；授權省級民政部門(mén)對營(yíng)利性養老機構收取會(huì )員費的最高收取額度等作出限制性要求。嚴禁養老機構超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，防止“一床多賣(mài)”；要求預收費總額不得超過(guò)其固定資產(chǎn)凈額，防止“資不抵債”。二是限定使用用途，明確限制性規定，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是明確協(xié)議管理和退費要求，聚焦容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題，對簽訂協(xié)議、告知風(fēng)險、開(kāi)具發(fā)票、退還費用、解決爭議等環(huán)節進(jìn)行規范，最大程度保障老年人的合法權益。

（三）多措并舉強化監督管理。根據風(fēng)險隱患程度，實(shí)行分類(lèi)監管，對為滿(mǎn)足日常運營(yíng)需要收取的養老服務(wù)費，以“雙隨機”和專(zhuān)項檢查、抽查審計、風(fēng)險監測等日常監管為主；對為特定用途收取的押金，以及資金額度高、風(fēng)險較大的會(huì )員費，在日常監管方式的基礎上，采取商業(yè)銀行存管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，要求留存一定金額的風(fēng)險保證金，確保發(fā)生糾紛時(shí)有一定清償能力。

（四）保障組織實(shí)施。明確各部門(mén)職責分工與協(xié)同配合。要求各地制定配套政策，細化管理要求和具體措施，抓好貫徹落實(shí)。要求各地設置合理過(guò)渡期，并督促指導已經(jīng)收取預收費的養老機構按照規定完成相應手續。要求前期已經(jīng)出臺預收費管理辦法的地區，做好政策銜接適用。

三、《指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。政策的生命力在于貫徹落實(shí)，一個(gè)好的政策制定出臺后，高質(zhì)高效落地是關(guān)鍵。下一步，民政部門(mén)將從四個(gè)方面推動(dòng)《指導意見(jiàn)》落實(shí)落細。

一是對標任務(wù)細化措施。從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，突出地方特色和發(fā)展要求，牽頭制定實(shí)施細則或者相應管理辦法，細化管理要求和具體措施；根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和養老機構發(fā)展現狀，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在研究論證的基礎上，確定當地養老服務(wù)費的最長(cháng)預收周期、押金的最高預收額度、會(huì )員費的最高額度和風(fēng)險保證金的留存比例等限制性要求。會(huì )同地方金融監管部門(mén)制定存管制度，明確存管規則，細化判定資金異常流動(dòng)的情形，確定本地區承接業(yè)務(wù)的銀行名單等。

二是健全協(xié)同監管機制。會(huì )同相關(guān)部門(mén)健全養老機構預收費監管的工作機制，明確責任分工，壓實(shí)監管責任，建立健全定期通報問(wèn)題線(xiàn)索、定期研判重大風(fēng)險隱患、行刑銜接案件移交、協(xié)同配合存量攻堅等工作機制；與銀行系統建立溝通合作機制，完善養老機構預收費風(fēng)險監測、預警提示、異常報告等工作流程，指導存管銀行根據監管規則，建立養老機構賬戶(hù)管理系統，歸集養老機構資金收取、使用等信息，明確存管銀行接入標準，與民政部門(mén)信息系統實(shí)現對接，形成行業(yè)主管部門(mén)與金融機構雙向發(fā)力的管理模式。

三是幫助機構平穩過(guò)渡。結合本地區實(shí)際設置合理過(guò)渡期，在過(guò)渡期內指導幫助養老機構完成開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)、轉入資金、信息報送等手續，做好政策實(shí)施的銜接與準備。多渠道、多平臺開(kāi)展政策宣傳和解讀，提高廣大群眾和養老機構的政策知曉率。

四是探索創(chuàng )新監管方式。利用信息化、大數據等手段，加強對養老機構預收費的事中事后監管，探索監測模型，提高監測預警的精準度。探索開(kāi)展養老機構信用等級動(dòng)態(tài)評估，并根據信用等級不同，實(shí)施差異化監管要求；完善并推行養老服務(wù)協(xié)議示范文本，探索養老服務(wù)合同網(wǎng)簽，規范簽約履約行為；積極對接保險機構，探索“履約保證保險”等商業(yè)保險等方式，進(jìn)一步降低消費風(fēng)險。

編輯：劉睿