21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 北京報(bào)道

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，在優(yōu)化資源配置、降低制度性交易成本、調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮著重要作用，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。日前，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式公布，《條例》共5章27條，將自2024年8月1日起施行。?

受訪專(zhuān)家指出，《條例》擴(kuò)大了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍，體現(xiàn)了“競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”的目標(biāo)；優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)，將“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力”等納入到例外情形中，同時(shí)規(guī)定了比例原則，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《條例》將進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的可操作性、合理性、有效性。

打破“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“彈簧門(mén)”

司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》答記者問(wèn)時(shí)指出，近年來(lái)，我國(guó)著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2022年，修改后的反壟斷法規(guī)定“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行為，防止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。?

與此同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題。有的政策措施在起草時(shí)未按照要求開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行隱性的歧視性差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“彈簧門(mén)”等現(xiàn)象較為突出，妨礙了商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。因此，有必要制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，對(duì)反壟斷法和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步細(xì)化并落到實(shí)處。

南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任陳兵認(rèn)為，《條例》將進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的可操作性、合理性、有效性，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，推動(dòng)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授剌森表示，在法律位階上，《條例》屬于行政法規(guī)，效力僅次于《反壟斷法》。《條例》的公布實(shí)施是落實(shí)《反壟斷法》第五條“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”的重要表現(xiàn)，提升了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的位階和效力。

在剌森看來(lái)，《條例》存在以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

一是《條例》明確規(guī)定起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，相比《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）擴(kuò)大了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍，體現(xiàn)了“競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”的目標(biāo)。

二是《條例》明確了“國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制”，以及“國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，明確協(xié)調(diào)機(jī)制和指導(dǎo)督促部門(mén)有利于強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施效果。?

三是將“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力”納入到例外情形中，也是對(duì)我國(guó)《反壟斷法》“鼓勵(lì)創(chuàng)新”這一立法價(jià)值的呼應(yīng)。?

明確審查標(biāo)準(zhǔn)，完善例外規(guī)定

據(jù)了解，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體主要包括兩類(lèi)，一是行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)起草單位）。公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍是上述起草單位起草的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）。

值得一提的是，在有關(guān)方面的職責(zé)規(guī)定中，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

“公平競(jìng)爭(zhēng)審查是政策措施起草單位的自我審查。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)中，使公平競(jìng)爭(zhēng)審查成為衡量地方政府工作績(jī)效的一項(xiàng)指標(biāo)，有助于避免自我審查流于形式化，是落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的一個(gè)具體表現(xiàn)。”剌森說(shuō)。?

在公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)上，《條例》指出，起草單位起草的政策措施，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。二是不得含有限制商品和要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。三是沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。四是不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。?

“公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查所應(yīng)遵循的實(shí)體規(guī)范與依據(jù)，審查標(biāo)準(zhǔn)指明了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容。”剌森指出，《條例》延續(xù)了《實(shí)施細(xì)則》中的四大類(lèi)審查標(biāo)準(zhǔn)的框架，基本涵蓋了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所涉及的各類(lèi)制度性障礙。相比《實(shí)施細(xì)則》中的四類(lèi)十八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新梳理和優(yōu)化，并設(shè)置了兜底條款，兜底條款的設(shè)置有助于擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查所覆蓋的范圍，也對(duì)起草單位的審查能力提出了更高的要求。?

此外，起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但有為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力，或者為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益等規(guī)定情形的，且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)。

“《條例》進(jìn)一步完善例外規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策，有些政策可能具有一定的排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但是若其目的和效果是為了實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值目標(biāo)，最后對(duì)社會(huì)帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于其可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，那么這類(lèi)政策可以出臺(tái)。”陳兵說(shuō)。

陳兵進(jìn)一步補(bǔ)充，《條例》在例外規(guī)定的適用情形中也體現(xiàn)了最小化原則、必要性原則，并設(shè)置了落日條款（指法律以及合同中關(guān)于有效施行期限的規(guī)定），在體現(xiàn)對(duì)多元價(jià)值沖突協(xié)調(diào)的同時(shí)，充分利用立法技術(shù)來(lái)具體例外條款適用，這有助于將為了實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值目標(biāo)而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響限制在最小范圍內(nèi)。