經(jīng)濟觀(guān)察報 記者 種昂 這里有正在崛起的新航天產(chǎn)業(yè)基地，從航天發(fā)射、星箭制造、衛星數據應用到相關(guān)裝備制造、航天文旅，一批企業(yè)從無(wú)到有，共同塑造著(zhù)新的可能；這里有中國北方的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，“國際知名、國內領(lǐng)先”的目標逐漸靠近；這里還有正在建設中的核電站，規劃的8臺核電機組建成后發(fā)電量可比三峽……

這里是山東。一個(gè)過(guò)去被打上傳統產(chǎn)業(yè)標簽的北方經(jīng)濟大省，今天成為諸多產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目的必選之地，比亞迪、寧德時(shí)代、京東方、海陽(yáng)核電……這些項目和山東固有的優(yōu)勢和改革實(shí)踐融合互動(dòng)，帶起一個(gè)個(gè)新的產(chǎn)業(yè)高地。山東在中國戰略新興產(chǎn)業(yè)版圖中的位勢也因此令人刮目相看，但山東面對的產(chǎn)業(yè)競爭來(lái)自全國各大省市，甚至也來(lái)自世界其他地區。

此時(shí)的山東，正置身一場(chǎng)事關(guān)全局的變革之中。

2022年8月，國務(wù)院賦予山東建設全國首個(gè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的使命。在這之前，山東新舊動(dòng)能轉換的探索已經(jīng)進(jìn)行了5年，并且實(shí)現了“取得突破”的目標。

2023年，山東省經(jīng)濟總量超過(guò)了9萬(wàn)億元。在這樣的躍遷之后，山東要怎樣才能挖掘出新的增長(cháng)潛力，為大省經(jīng)濟注入新的發(fā)展動(dòng)力，在做到大省挑大梁的同時(shí)，為轉型中國交出一份合格的山東答案？

由此，山東省的“新春第一會(huì )”引人關(guān)注。2月18日，山東省高水平開(kāi)放暨高質(zhì)量招商引資大會(huì )召開(kāi)。這個(gè)中國龍年開(kāi)年的第一場(chǎng)高規格會(huì )議傳遞了怎樣的信息？山東又將帶給投資者和企業(yè)家怎樣的可能和新機會(huì )？

新興產(chǎn)業(yè)哪里來(lái)

2024年1月11日13時(shí)30分，在山東省海陽(yáng)市附近海域，一枚白色的火箭在巨大的轟鳴聲中點(diǎn)火升空，劃出一道白色弧線(xiàn)，消失在人們的視野里。引力一號遙一商業(yè)運載火箭搭載的云遙一號18-20星3顆衛星順利發(fā)射。這刷新了全球運力最大固體運載火箭、中國運力最大民營(yíng)商業(yè)運載火箭的紀錄。

這艘運載火箭由東方空間技術(shù)（山東）有限公司自主研制首次發(fā)射。該火箭采用三級半全固體捆綁構型，高度約為30米，起飛重量405噸，起飛推力600噸，具備運載能力大、海陸通用、經(jīng)濟性好等特點(diǎn)。

一個(gè)全新的航天產(chǎn)業(yè)基地由此進(jìn)入了世界的視線(xiàn)。令很多人驚訝的是，這里是山東。

火箭海上發(fā)射對海岸、水深、港口條件、發(fā)射角度等有著(zhù)嚴苛的要求，海陽(yáng)恰好滿(mǎn)足了這些要求。2019年，中國首次火箭海上發(fā)射在海陽(yáng)成功，山東省發(fā)現了空天產(chǎn)業(yè)民用的商機，成立項目協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)班，建設東方航天港以及火箭發(fā)射相關(guān)基礎設施，并由政府高層出面將長(cháng)征11號固體運載火箭發(fā)射母港招引到這里。

東方航天港集團總經(jīng)理助理王肖銘介紹，那時(shí)，中國商用航天市場(chǎng)剛剛萌芽，能夠為民營(yíng)火箭、衛星發(fā)射提供現成條件的地區鳳毛麟角。東方航天港憑此招引到山東長(cháng)征火箭、東方空間、星河動(dòng)力、陸海空間、最終前沿、九天行歌等集航天發(fā)射、星箭制造、衛星數據應用、相關(guān)裝備制造、航天文旅等全套產(chǎn)業(yè)鏈，總共21個(gè)項目，總投資271億元。截至目前，東方航天港已累計發(fā)射衛星48顆，預計2024年將有10次火箭發(fā)射任務(wù)。

濟南市也看準了這個(gè)機會(huì )。在組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引入一批中科院項目、人才后，空天產(chǎn)業(yè)在這個(gè)省會(huì )城市迅速崛起。截至目前，濟南市已成功發(fā)射11顆低軌衛星，成為國內首個(gè)完成商業(yè)航天“通信、導航、遙感”三個(gè)重要領(lǐng)域全面布局的城市。在3年時(shí)間里濟南空天信息產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，成果加速產(chǎn)出。目前，200余家空天信息上下游產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)企業(yè)已在濟南集聚。

今年2月1日，《山東省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》正式發(fā)布，按照規劃，山東省將打造濟南空天信息、青島通用航空及衛星通信、煙臺商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)核心集聚區，預計到2030年，山東力爭全省航空航天重點(diǎn)企業(yè)達300家，打造10個(gè)左右特色鮮明的航空航天產(chǎn)業(yè)園區。

在山東，招引一個(gè)大項目、帶動(dòng)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的現象并不鮮見(jiàn)。這種“無(wú)中生有”背后，體現的是政府對產(chǎn)業(yè)趨勢、市場(chǎng)需求和企業(yè)訴求的精準把握；是順勢而為，也是政府和市場(chǎng)、企業(yè)的良性互動(dòng)過(guò)程。換個(gè)角度看，更是將山東內在的吸引力充分釋放出來(lái)的過(guò)程。

濟南正是因為引入比亞迪電動(dòng)車(chē)項目，形成了一個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

比亞迪是中國最大的電動(dòng)汽車(chē)制造商，此前產(chǎn)能基本分布在南方。2021年8月，比亞迪與濟南市簽署合作協(xié)議，謀劃北上布局。

比亞迪集團山東省總經(jīng)理徐磊介紹，山東作為北方經(jīng)濟大省、人口大省，市場(chǎng)消費潛力巨大、開(kāi)放水平高，是新能源汽車(chē)促消費的主戰場(chǎng)，未來(lái)發(fā)展空間巨大。山東具有港口優(yōu)勢，今年1月第一艘滾裝船“開(kāi)拓者1號”成功掛靠煙臺港汽車(chē)碼頭，實(shí)現首航發(fā)運；未來(lái)兩年內，還有七艘滾裝船陸續投入運營(yíng)，緩解出口運力不足。

目前，該公司在濟南總投資約400億元，不僅有整車(chē)廠(chǎng)，還包括動(dòng)力電池、半導體、儲能等核心零部件。濟南比亞迪整車(chē)已經(jīng)下線(xiàn)，去年生產(chǎn)整車(chē)24萬(wàn)輛。今年目標產(chǎn)量30萬(wàn)輛。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，濟南基地是比亞迪在全國產(chǎn)能布局最完整的一個(gè)。

徐磊表示，去年比亞迪在山東的產(chǎn)值400多億，預計今年將達到500億以上，在山東形成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈將近400家企業(yè)。

此前，濟南在中國汽車(chē)版圖中默默無(wú)聞。正因為招引到比亞迪和吉利等大項目陸續投產(chǎn)，濟南設定出“成為國際知名、國內領(lǐng)先的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地”“產(chǎn)業(yè)規模力爭突破2000億元”的三年目標。

2021年8月，京東方在青島投資81.7億元，投建全球最大顯示模組工廠(chǎng)。當地政府預計，配套項目總投資不低于主體項目，并將與海爾、海信形成更為強大的產(chǎn)業(yè)集群；海陽(yáng)核電總投資過(guò)千億元，規劃建設8臺核電機組，建成后發(fā)電量將達800億度、與三峽工程相當，成為全國最大核電站，同時(shí)帶動(dòng)50多家配套企業(yè)集聚發(fā)展……

一個(gè)個(gè)大項目的引入，讓山東主政者看到產(chǎn)生的帶動(dòng)效應：招引一筆大投資、一個(gè)新項目往往能為當地帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，不僅帶動(dòng)大量就業(yè)、繁榮城市經(jīng)濟，還能大大改善全省的產(chǎn)業(yè)結構。

過(guò)去，山東以煉油、鋼鐵、煤炭、建材、造紙等為傳統優(yōu)勢；經(jīng)過(guò)6年動(dòng)能煥新變革，山東產(chǎn)業(yè)結構以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、高端化工等十強產(chǎn)業(yè)集群構成了主體，助力著(zhù)這個(gè)經(jīng)濟大省向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉型。

為什么是山東

大項目帶來(lái)大投資、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，可百億、千億級的大項目卻是全國各地爭相搶奪的焦點(diǎn)。可以看到，盡管山東傳統工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、基礎雄厚，但在新興產(chǎn)業(yè)諸多賽道上并不一定都能占據優(yōu)勢。

但是，新能源、新材料領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卻相繼選擇山東，山東也被稱(chēng)為空天產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)勃興之地，山東靠什么？

在產(chǎn)業(yè)基礎、財稅政策、優(yōu)惠措施等條件日益趨同下，此前全國各地招商普遍存在同質(zhì)化、“一窩蜂”等現象，有時(shí)一個(gè)項目多個(gè)市縣同時(shí)去搶?zhuān)踔?ldquo;競相殺價(jià)”“互挖墻腳”“違規返稅”。

如今，過(guò)度競爭之后，中央政府嚴令之下，招商與投資逐漸回歸本質(zhì)，出現了一系列新變化。一位煙臺負責招商的官員介紹，過(guò)去政府招商往往是來(lái)什么要什么，招到什么接納什么；隨著(zhù)環(huán)保、能耗、用地等要素約束趨緊，政府開(kāi)始選擇性招商，更傾向于技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、綜合效益高的優(yōu)質(zhì)項目，更看重解決就業(yè)數量和配套產(chǎn)業(yè)的規模。同時(shí)，宏觀(guān)經(jīng)濟低迷、消費市場(chǎng)乏力的當下，投資者建設大項目卻越發(fā)謹慎，對輪番前來(lái)招商的政府也更加挑剔，提出的條件越多、標準越高。

這也倒逼著(zhù)各地政府招商要精準捕捉客商需求點(diǎn)、找準產(chǎn)業(yè)契合點(diǎn)，力求招商效果最大化。事實(shí)上，落戶(hù)山東的大項目均是招商與投資雙方達成契合、滿(mǎn)足彼此需求的結果。

2023年7月，寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧德時(shí)代”）一期投資高達210億元的電池、光伏等五大板塊項目在濟寧開(kāi)工。該項目年產(chǎn)60GWh磷酸鐵鋰電池，可配裝120萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)使用。

招引寧德時(shí)代項目前后歷時(shí)兩年、40多次談判，最終濟寧以綠電資源吸引到寧德時(shí)代的百億投資。

原來(lái)，歐盟要求，2022年起，動(dòng)力電池進(jìn)口強制要求生產(chǎn)者必須獲得碳減排配額并在產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)附碳減排證明。當得知寧德時(shí)代正考慮北上布局后，全國八大煤炭基地之一的濟寧就利用采煤塌陷地，規劃建設5GWh漁光互補光伏電站（總發(fā)電量約60億度，覆蓋基地能耗需求），助其出口歐盟。

該項目達產(chǎn)后預計年產(chǎn)值480億元，提供近萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，還帶動(dòng)亙元新材料、廈門(mén)金龍零碳交通產(chǎn)業(yè)園等17個(gè)上下游項目落地。濟寧市政府副秘書(shū)長(cháng)王從奇對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，該項目落戶(hù)不僅對已有的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起到延鏈補鏈效應，也助推這個(gè)資源型城市向新能源產(chǎn)業(yè)轉型。

上述招商官員說(shuō)，過(guò)去，投資者與政府洽談中提及最多是“三免兩減半”“零地價(jià)”等直接利益。如今，投資額越大、回報周期越長(cháng)，投資者看重的更是未來(lái)的發(fā)展空間，如何保持長(cháng)遠發(fā)展。其中，既涉及基礎設施、人才技工、市場(chǎng)規模等“硬指標”，也更加注重營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)保障等“軟環(huán)境”；既要達到項目投資各方面的綜合指標，更要滿(mǎn)足投資者的關(guān)鍵訴求。

近年來(lái)，跨國藥企阿斯利康在青島接連投建了兩個(gè)大型制藥工廠(chǎng)。阿斯利康中國生物制藥業(yè)務(wù)總經(jīng)理林驍坦言，山東省商務(wù)廳發(fā)現跨國藥企經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)政策引導和部門(mén)協(xié)調解決了在魯投資的跨國藥企的關(guān)鍵問(wèn)題；山東省藥監局以“有解思維”推動(dòng)多項難題解決，打造零等待、零障礙、零距離的“三零服務(wù)模式”，辦成了很多外省辦不成的事情。這才最終促成了共計7億美元的兩筆投資。

海辰儲能聯(lián)合創(chuàng )始人、總裁王鵬程說(shuō)，項目落戶(hù)菏澤是因為山東加快發(fā)展風(fēng)、光、核、儲等清潔能源，提供了廣闊市場(chǎng)空間。菏澤整體發(fā)展勢頭、新能源產(chǎn)業(yè)基礎、區位交通、政策紅利、營(yíng)商環(huán)境等，都符合企業(yè)預期。

目前，海辰儲能攜手政府、合作伙伴，建成了菏澤市首座商業(yè)化運行的集中式共享儲能電站、中石油山東首座“光儲充”一體站。王鵬程表示，希望把山東打造成中國儲能應用示范區。

山東的新機會(huì )

2月18日，新春第一會(huì )。山東瞄準了高水平開(kāi)放與高質(zhì)量招商引資。山東的動(dòng)作引人關(guān)注，是因為這個(gè)北方大省正擔負著(zhù)為中國高質(zhì)量發(fā)展探路的重任。

2018年，山東省率先啟動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的變革，在實(shí)現5年“取得突破”的目標之后，2022年8月，山東被國務(wù)院賦予建設全國首個(gè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的使命。

經(jīng)過(guò)6年的探索，山東改革進(jìn)入深水區，面對“最難啃的骨頭”；時(shí)至今日，又恰逢全球宏觀(guān)經(jīng)濟低迷，國際形勢嚴峻復雜……在這關(guān)鍵歷史節點(diǎn)，如何為山東找到新的改革路徑、挖掘新的增長(cháng)潛力、注入新的發(fā)展動(dòng)力，成為主政者迫切需要解決的難題。

在山東主政者看來(lái)，山東靠開(kāi)放走到今天，因開(kāi)放鑄就輝煌，未來(lái)也必將以更高水平的開(kāi)放紓發(fā)展之困、聚創(chuàng )新之勢、匯合作之力，開(kāi)創(chuàng )現代化強省建設新局面。

什么是“高水平的開(kāi)放”？山東省委書(shū)記林武指出，高水平開(kāi)放是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的開(kāi)放，是主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的開(kāi)放，是深度融入共建“一帶一路”大格局的開(kāi)放，具有市場(chǎng)規模大、開(kāi)放質(zhì)量高、開(kāi)放范圍廣、開(kāi)放方式新、開(kāi)放動(dòng)力足、開(kāi)放制度優(yōu)等鮮明特點(diǎn)。山東開(kāi)放之變，在范圍上將加速由沿海為主向沿海內陸協(xié)同開(kāi)放轉變，在領(lǐng)域上加速由制造業(yè)為主向全產(chǎn)業(yè)開(kāi)放轉變，在開(kāi)放市場(chǎng)上加速由傳統市場(chǎng)為主向固舊拓新轉變。

高水平開(kāi)放首先要求思想的解放，去突破固有限制探索高質(zhì)量招商。山東省將“丁字灣國際綠色低碳開(kāi)放合作區”列入政府工作報告后，海陽(yáng)就在爭取將更多的綠電留存在當地。原來(lái)，海陽(yáng)核電站每年生產(chǎn)數百億度低價(jià)綠電，但當地用電卻要從電網(wǎng)上高價(jià)購買(mǎi)。

海陽(yáng)市發(fā)改局副局長(cháng)李志鵬說(shuō)，如果能以國家政策鼓勵的拉專(zhuān)線(xiàn)、隔墻受電、增量配網(wǎng)等方式為海陽(yáng)爭取到低價(jià)、穩定的綠電，就能為今后高質(zhì)量招商引資增添獨特優(yōu)勢。

戴德梁行中國區項目總經(jīng)理魏超英在“跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )”上曾指出，以前，跨國公司掀起投資中國的熱潮，是在中國各省之間做選擇。如今，中國地方政府主要競爭對手是印度、越南、墨西哥等新興國家，地方政府招商引資的思維模式更應跳出中國市場(chǎng)、從全球競爭層面去重新估量。

當一個(gè)地方能夠給企業(yè)帶來(lái)持續回報的時(shí)候，不僅能夠招得進(jìn)，還能留得住，幫助企業(yè)獲得更大的發(fā)展。分享地方經(jīng)濟發(fā)展紅利的企業(yè)，也能夠更高水平地參與到地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中去。這是一個(gè)良性循環(huán)。

亞太森博就是一個(gè)很好的例子。

2005年，新加坡金鷹集團在日照投資收購、設立亞太森博（山東）漿紙有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞太森博”）。此后的18年中，亞太森博先后增資27次，累計投資近300億元，木漿產(chǎn)能擴大十倍以上，建成了中國最大漿紙纖一體化生產(chǎn)企業(yè)。

這得益于山東乃至中國市場(chǎng)帶來(lái)的發(fā)展空間。一位資深造紙業(yè)人士介紹，山東有著(zhù)中國最多的紙廠(chǎng)，是中國造紙第一大省。這為上游木漿企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)。

亞太森博黨委書(shū)記李潤明解釋?zhuān)录悠陆瘊椉瘓F頻繁對日照基地增資，既得益于山東乃至中國持續增長(cháng)的漿紙市場(chǎng)，更得益于當地政府在每次擴產(chǎn)、技改時(shí)在土地、環(huán)保等多方面給予的支持。

2023年7月，新加坡金鷹集團與日照市政府就亞太森博漿紙延鏈項目簽訂投資協(xié)議。未來(lái)，亞太森博將新增投資150億元，將現有園區打造年產(chǎn)能600萬(wàn)噸、產(chǎn)值400億元的林漿紙纖一體化生產(chǎn)基地。這也是對投資山東是否靠譜最好的回應。

對于投資者來(lái)說(shuō)，山東正展現出更多面的吸引力。在2月18日舉行的全省高水平開(kāi)放暨高質(zhì)量招商引資大會(huì )上，山東省委書(shū)記林武說(shuō)，山東位于開(kāi)放的前沿，要敢于擔當、勇立潮頭，主動(dòng)融入全國開(kāi)放大局，加快構建對外、對內和制度型開(kāi)放互促共進(jìn)的高水平開(kāi)放新格局，讓開(kāi)放成為新時(shí)代山東最鮮明的標識、最突出的特質(zhì)、最顯著(zhù)的優(yōu)勢、最強勁的旋律。

這預示著(zhù)山東將掀起新一輪深刻、全面的變革：不僅要求對外開(kāi)放——打造對外開(kāi)放新高地，還要求對內開(kāi)放——服務(wù)和融入全國統一大市場(chǎng)，更要求制度型開(kāi)放——促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，健全各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭機制。

山東希望和更多的企業(yè)一起“走在前、開(kāi)新局”。山東省發(fā)展改革委主任孫愛(ài)軍表示，今年山東高水平開(kāi)放、高質(zhì)量招商引資將圍繞縱深推進(jìn)先行區建設，以32個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、15個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群、五大清潔能源基地為重點(diǎn)，對1545個(gè)儲備項目深化論證，吸引一批龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)來(lái)魯投資。山東將全面落實(shí)支持民間投資的27條政策，為各類(lèi)企業(yè)投資興業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。