與去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神“一脈相承”，今年政府工作報告在部署2024年防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的任務(wù)時(shí)強調，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險。

今年全國兩會(huì )，多位代表委員深入剖析我國當前面臨的上述風(fēng)險隱患，針對痛點(diǎn)“把脈拿方”，為加強重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防控建言獻策。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

在經(jīng)過(guò)20多年的長(cháng)周期繁榮后，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現深度調整。部分房地產(chǎn)企業(yè)“高杠桿、高負債、高周轉”的經(jīng)營(yíng)模式難以為繼，個(gè)別房企資金鏈斷裂、風(fēng)險顯性化并向行業(yè)擴散。

“我們實(shí)現了守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。”住房城鄉建設部部長(cháng)倪虹表示，當前，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)調整轉型，穩定市場(chǎng)任務(wù)依然艱巨。但是，從我國城鎮化發(fā)展進(jìn)程看，從全國城鎮住房存量的更新改造需求看，房地產(chǎn)依然有很大的潛力和空間。

回顧過(guò)去一年，為呵護房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，我國“因城施策”優(yōu)化房地產(chǎn)政策，推出“認房不認貸”、降低貸款首付比例和利率、下調存量房貸利率、支持居民換購住房稅費優(yōu)惠等措施，并繼續積極推進(jìn)“保交樓”。

今年政府工作報告提出，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、均瑤集團董事長(cháng)王均金認為，房地產(chǎn)仍是經(jīng)濟增長(cháng)的支柱產(chǎn)業(yè)，在穩增長(cháng)、促就業(yè)過(guò)程中起到了重要作用。在“適應我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢”的大背景下，短期內需要制定包括金融措施在內的一系列方案，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)穩健發(fā)展。

“要重點(diǎn)支持大多數房企特別是民營(yíng)頭部房企持續穩定經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決他們的流動(dòng)性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時(shí)交到購買(mǎi)者手中。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國人民銀行原行長(cháng)易綱日前表示。

易綱建議，設立房地產(chǎn)預售資金保險機制，由中央財政或中國人民銀行每年按預售監管資金余額的1%提取預售保險基金，允許房企主體按照公司治理結構依法合規動(dòng)用一定比例的預售監管賬戶(hù)資金。如果將來(lái)房企出現爛尾樓，由預售保險基金以該房企動(dòng)用資金為上限先行賠付。

“我國商品房建設已經(jīng)進(jìn)入存量時(shí)代，商品房預售制度會(huì )助長(cháng)房企高杠桿、高風(fēng)險開(kāi)發(fā)模式。”全國人大代表、浩天律師事務(wù)所合伙人會(huì )議主席朱征夫建議，考慮取消商品房預售制度，讓購房者不用承擔樓盤(pán)項目“爛尾”等重大風(fēng)險。

　　逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

一段時(shí)間以來(lái)，地方債務(wù)風(fēng)險受到了市場(chǎng)和政策層的高度關(guān)注。近年來(lái)，相關(guān)各方推出了再融資政府債券、化債方案等一系列政策措施和工具，積極穩妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

政策成效已逐步顯現。財政部部長(cháng)藍佛安日前表示，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付得到有效保障，隱性債務(wù)規模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺數量有所減少。

今年政府工作報告提出，統籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。

藍佛安表示，下一步，財政部將會(huì )同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

全國人大代表、廈門(mén)國家會(huì )計學(xué)院教授黃世忠認為，要進(jìn)一步通過(guò)改革，著(zhù)力均衡中央和地方的事權和財權，為控制地方債務(wù)規模、降低地方債務(wù)風(fēng)險夯實(shí)財稅基礎。

在招聯(lián)首席研究員、復旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼看來(lái)，應堅持在增長(cháng)和發(fā)展中化解債務(wù)風(fēng)險，明確責任分工，堅持分類(lèi)處置，堅持化解短期矛盾與實(shí)現長(cháng)期目標相結合，分階段、分地區，穩妥化解地方債務(wù)風(fēng)險。

　　扎實(shí)推進(jìn)中小金融機構改革化險

近幾年，我國扎實(shí)推進(jìn)中小金融機構改革化險，一些改革重組后的機構正在逐步恢復“造血功能”，實(shí)現穩健經(jīng)營(yíng)。從全國范圍看，中小銀行總體經(jīng)營(yíng)穩健，資產(chǎn)質(zhì)量保持穩定，資本實(shí)力顯著(zhù)增強，經(jīng)營(yíng)和監管指標均處于合理健康水平。

不過(guò)，目前仍有少部分中小銀行、中小保險機構在前期積累了一些矛盾和風(fēng)險，個(gè)別中小金融機構風(fēng)險仍然較高。今年政府工作報告要求，穩妥推進(jìn)一些地方的中小金融機構風(fēng)險處置。

全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍表示，部分高風(fēng)險中小金融機構法人治理不健全，出資人“缺位”與“越位”現象并存，還有一些地方政府通過(guò)股權關(guān)系和其他方式對金融機構施加影響。此外，監管有效性在個(gè)別地區和領(lǐng)域也有所弱化。

皮劍龍建議，通過(guò)完善股權結構、公司治理架構、內控機制等來(lái)完善中小金融機構法人治理；對中小金融機構市場(chǎng)退出專(zhuān)門(mén)立法，便于對問(wèn)題機構進(jìn)行兼并重組。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗室主任曾剛表示，目前農村金融機構和中小城商行的風(fēng)險化解，基本都是通過(guò)壓實(shí)地方責任、由地方政府牽頭進(jìn)行金融機構的合并與重組來(lái)實(shí)現的。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府可以發(fā)行專(zhuān)項債進(jìn)行資本注入，對高風(fēng)險機構和不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，以形成中小金融機構改革化險的長(cháng)效機制。