黃奇帆/文 加工貿易是改革開(kāi)放的一個(gè)重要成果，在我國工業(yè)化和國際化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但在2000年以前，改革開(kāi)放起步的年代，加工貿易主要集中于沿海，廣袤的內陸地區的加工貿易基本上是空白，難以享受到加工貿易所帶來(lái)的好處。

《重組與突破》
黃奇帆 | 著(zhù)
中信出版集團
2024年4月

一、內陸加工貿易路徑的探索

改革開(kāi)放以來(lái)，我國順應時(shí)代潮流，積極發(fā)展加工貿易，把勞動(dòng)力優(yōu)勢與國際化的市場(chǎng)、資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢相結合，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，取得了顯著(zhù)成效。

但是，我國加工貿易的地區分布卻極不均衡。廣東、江蘇和上海3省市占到了總量的大頭，中西部地區所占比例較低。

2000年以來(lái)，社會(huì )各界都呼吁加工貿易向內陸地區轉移，內陸地區也競相出臺優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展，但總體上收效甚微。如果不能從根本上解決物流成本過(guò)高和沒(méi)有保稅區的問(wèn)題，這只能是一廂情愿。

內陸地區要發(fā)展加工貿易，就必須著(zhù)眼于降低物流成本、實(shí)現保稅通關(guān)便利化，并著(zhù)力轉變加工貿易的發(fā)展方式，把“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿易模式轉變?yōu)?ldquo;一頭在內、一頭在外”的加工貿易模式，探索出一條內陸加工貿易發(fā)展的新路徑。

1、從電子信息產(chǎn)業(yè)起步

2005年，重慶的GDP為3069.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值3508億元，進(jìn)出口貿易42.93億美元，外資投資到位數5.16億美元，進(jìn)出口貿易占GDP的比重不到10%。

作為西部?jì)汝懗鞘校貞c與沿海城市最大的差距就在于開(kāi)放不足。在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中建設內陸開(kāi)放高地面臨兩大問(wèn)題：一是缺少與之配套相稱(chēng)的口岸高地；二是缺少大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)高地。

重慶的工業(yè)存量畢竟規模不大，外向度低，僅靠自己一點(diǎn)一滴積累，或寄望于產(chǎn)業(yè)逐步的梯度轉移，實(shí)現老工業(yè)基地改造振興的過(guò)程一定是漫長(cháng)的。只有把重慶工業(yè)置于國際產(chǎn)業(yè)大重組、大轉移的大背景下來(lái)思考，通過(guò)超常規做增量、調結構，才能夠實(shí)現真正意義上的脫胎換骨。

2008年7月，我在重慶工業(yè)半年工作會(huì )上提出，要抓住全球電子產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)在重慶發(fā)展壯大，力爭到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)成為重慶第一支柱產(chǎn)業(yè)。

當時(shí)，汽車(chē)摩托車(chē)行業(yè)的老板竊竊私語(yǔ)，甚至有些憤憤不平：重慶汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)干到現在這個(gè)規模已經(jīng)是電子產(chǎn)業(yè)的10倍之多，電子產(chǎn)業(yè)怎么可能用七八年就超過(guò)汽摩產(chǎn)業(yè)？政府的同事、媒體，甚至市經(jīng)信委的大多數人以為這是癡人說(shuō)夢(mèng)。

我的判斷從何而來(lái)？

首先，從全國看，盡管汽車(chē)產(chǎn)業(yè)歷來(lái)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱，但電子產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入早在2000年就超越了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，2006年我國電子產(chǎn)業(yè)內外銷(xiāo)收入達到了11萬(wàn)億元，已是3萬(wàn)億元汽車(chē)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售值的3.5倍。這種情況不僅發(fā)生在中國，在全球也是如此。其次，從重慶看，重慶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與全國相反，2008年重慶汽車(chē)產(chǎn)業(yè)收入為1000多億元，電子產(chǎn)業(yè)收入只有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的1/5，有200多億元。

因此，重慶在進(jìn)一步做強做大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應當著(zhù)力發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，補上這方面的短板，這成為調整產(chǎn)業(yè)結構的戰略措施。基于此，我們將發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)作為重慶工業(yè)崛起重中之重的戰略。但是，電子產(chǎn)業(yè)的品種門(mén)類(lèi)很多，應該將哪個(gè)方面作為戰略突破口呢？

2、到沿海地區“取經(jīng)”

2008年春，我們到沿海地區“取經(jīng)”，發(fā)現大量工廠(chǎng)停工。這是危機到來(lái)的征兆。同時(shí)，我們發(fā)現，在國內外加工廠(chǎng)紛紛停工的情況下，筆記本電腦的產(chǎn)量卻逆勢上揚，年增長(cháng)率在20%以上。短短3年，全球筆記本電腦產(chǎn)量幾乎翻了一番，由當時(shí)的1億多臺增長(cháng)到2億多臺。這種情形是不是偶然的？我馬上組織人員進(jìn)行研究，原來(lái)這是電腦技術(shù)發(fā)展和三網(wǎng)融合、三屏融合、電腦手機化趨勢在產(chǎn)業(yè)上的反映。

筆記本電腦生產(chǎn)采取的是加工貿易模式，地處內陸的重慶能不能做呢？我決定去碰一碰，于是把目標鎖定在惠普，因為惠普是世界電腦行業(yè)中的領(lǐng)導者，此前已與我們合作在重慶建立了被稱(chēng)為“五朵金花”的五個(gè)軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)貿易項目。當時(shí)，惠普落戶(hù)在西永微電園，盡管那里還只是一片工地，但毗鄰重慶大學(xué)城，能讓惠普聯(lián)想到斯坦福大學(xué)旁邊的硅谷，從而刺激其下定投資的決心。

3、引來(lái)惠普筆記本大單

2008年5月12日，我帶了一個(gè)工作小組到美國與惠普洽談。剛到洛杉磯，半夜兩點(diǎn)半左右就接到電話(huà)，說(shuō)重慶地震了。我立馬核實(shí)，但重慶的電話(huà)全都打不通，在忐忑不安中上網(wǎng)查詢(xún)才發(fā)現是汶川發(fā)生了地震，重慶基本無(wú)恙。我馬上聯(lián)想到明天洽談時(shí)怎么應對，于是連夜花了1個(gè)小時(shí)準備中國地震的相關(guān)資料和圖表。

果然，第二天與惠普的董事長(cháng)、CEO（首席執行官）一見(jiàn)面，他們就提到地震，擔心重慶是否經(jīng)常發(fā)生地震，會(huì )影響電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我說(shuō)：“隔壁鄰居的地震令人非常悲痛，震源離重慶并不遠，但兩個(gè)地方分屬于兩個(gè)地質(zhì)板塊。過(guò)去1000多年，根據有記載的歷史資料，重慶沒(méi)有發(fā)生過(guò)5級以上的地震。”我還用詳細的數據和資料告訴他們，在地質(zhì)學(xué)上重慶發(fā)生強震的可能性不大，這打消了他們對布局大項目集群的顧慮。

我問(wèn)他們：“未來(lái)3年全球筆記本電腦產(chǎn)量將翻番，你們有什么打算？”同時(shí)告訴他們：“如果想要保住全球市場(chǎng)第一的位置，必須保持年產(chǎn)銷(xiāo)4000萬(wàn)臺左右，而要想保持這樣的產(chǎn)能，并具有國際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢，應當把你們公司產(chǎn)能的50%—75%，也就是2000萬(wàn)—3000萬(wàn)臺產(chǎn)能布局在重慶。”

惠普當即發(fā)問(wèn)：“物流問(wèn)題怎么解決？重慶到沿海2000公里的物流成本，抵消了煤電油運和勞動(dòng)力等要素成本的所有優(yōu)勢。”

我給出的方案是，以“‘整機+零部件’一體化，80%的零部件本地造”來(lái)解決進(jìn)項物流問(wèn)題。出項物流怎么解決呢？惠普40%的產(chǎn)品出口到歐洲。重慶地處中國的地理中心，通過(guò)鐵路運輸，比海運更快、更便宜。

惠普問(wèn)，做不到怎么辦？我說(shuō)：“如果只給重慶400萬(wàn)臺的訂單，我們肯定做不到。如果給3000萬(wàn)臺的訂單，全球重要的零部件廠(chǎng)商就能集聚重慶，就能就地供應零部件，解決進(jìn)項物流遠距離運輸的成本問(wèn)題。要是3年內做不到，我們就補償比沿海地區建廠(chǎng)多出的物流成本。”

我的底氣是什么呢？

一方面，是源自中央的支持。西部大開(kāi)發(fā)是國家戰略，中央把重慶定位為西部的重要增長(cháng)極，只要符合國家戰略和西部大開(kāi)發(fā)大局的項目，中央是一定會(huì )支持的。另一方面，是基于經(jīng)濟和市場(chǎng)規律的分析。對電子行業(yè)，零部件只要做到2000萬(wàn)臺以上，就能產(chǎn)生規模效應，產(chǎn)生相應的利潤，就可以“發(fā)財”了。所以，只要有4000萬(wàn)—5000萬(wàn)臺的訂單，何愁零部件廠(chǎng)商不蜂擁而至？

跨國公司的董事長(cháng)、CEO、高管都具有開(kāi)闊的眼光、精深的分析、嚴密的邏輯，只要論點(diǎn)合理、可行，就能產(chǎn)生良好的效果。令人高興的是，我們的論點(diǎn)說(shuō)服了惠普的管理層，幾個(gè)月后，重慶就與惠普簽訂了具有里程碑意義的戰略合作協(xié)議，跨國公司第一次把幾千萬(wàn)臺電腦制造基地的大單落到重慶這一中國的內陸地區。

4、構建“5+6+800”產(chǎn)業(yè)體系

一個(gè)地區要崛起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，僅僅靠一個(gè)龍頭企業(yè)，哪怕是惠普這樣的世界級大企業(yè)也是不夠的，還應當吸引一批能研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售的同類(lèi)產(chǎn)品、同類(lèi)性質(zhì)的國際品牌企業(yè)扎堆在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群。有了這個(gè)考慮，我們馬不停蹄地對全球筆記本電腦企業(yè)中市場(chǎng)占有率和品牌處于前10位的企業(yè)進(jìn)行定向招商。有了惠普成功落戶(hù)重慶的案例影響，這方面的系列招商總體順利。

惠普落戶(hù)重慶后不到一年的時(shí)間里，宏碁、華碩、東芝、思科等一批世界著(zhù)名的筆記本電腦品牌商，廣達、富士康、英業(yè)達、仁寶、緯創(chuàng )、和碩等世界知名的代工企業(yè)，都與重慶簽約，進(jìn)而以惠普的3000萬(wàn)臺訂單為基礎，按照“整機+零部件”垂直整合一體化的思路重組，筆記本電腦、平板電腦、臺式電腦從無(wú)到有、快速崛起。

到2011年，已經(jīng)形成了“5+6+500”的產(chǎn)業(yè)集群，即惠普、宏碁、華碩、東芝、思科五大品牌商，富士康、廣達、英業(yè)達、緯創(chuàng )、仁寶、和碩六大代工商和500個(gè)零部件商。這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群體系，2011年就產(chǎn)出了2000多萬(wàn)臺筆記本電腦。

2013年零部件企業(yè)進(jìn)一步集聚，筆記本電腦相關(guān)的800多個(gè)零部件廠(chǎng)商落戶(hù)重慶，真正形成“5+6+800”的產(chǎn)業(yè)鏈集群，并連續10年保持6000多萬(wàn)臺筆記本的出貨量，使重慶成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，形成全球布局“三分天下有其一”的局面。

照此做法，我們順勢推動(dòng)打印機、手機等各類(lèi)智能終端的發(fā)展，到2015年，筆記本電腦、打印機、手機等各類(lèi)智能終端產(chǎn)量達到4億臺件，發(fā)展勢頭穩中向好，令人十分高興。

說(shuō)到這里，再回想當初提出的那個(gè)目標，很多人認為難以實(shí)現。實(shí)際上，到2015年，得益于筆記本電腦的帶動(dòng)，形成了包括筆記本電腦6000多萬(wàn)臺，手機2億臺，臺式電腦、打印機、監視器各幾千萬(wàn)臺，以及集成電路、液晶面板、PCB線(xiàn)路板等各種核心零部件在內的1000多個(gè)零部件企業(yè)體系。重慶電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)了5000億元，占全市工業(yè)的比重由過(guò)去的3.5%左右提高到20%左右，成為名副其實(shí)的第一支柱。

二、對于內陸加工貿易發(fā)展的三點(diǎn)認識

重慶作為西部?jì)汝懗鞘校我酝苿?dòng)內陸加工貿易的迅速發(fā)展，并以此構建起萬(wàn)億元級產(chǎn)值的電子信息產(chǎn)業(yè)體系？

關(guān)鍵在于對加工貿易中的代工廠(chǎng)功能、產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工與垂直整合，以及內陸保稅加工口岸三個(gè)方面有深度的認識；對代工龍頭企業(yè)招商到位，對產(chǎn)業(yè)鏈布局配套到位，對保稅區這一內陸開(kāi)放平臺實(shí)施到位。

1、對于代工廠(chǎng)功能的再認識

在21世紀初，內陸地區對于加工貿易類(lèi)企業(yè)的現狀、地位和重要作用往往缺乏深刻的了解。誤解大體上有兩類(lèi)：一是認為這類(lèi)企業(yè)只是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做一些低端的來(lái)料加工組裝，技術(shù)含量不高；二是認為加工貿易類(lèi)企業(yè)只有3%—5%的利潤率，是食之無(wú)味、棄之可惜的“雞肋”。抱有這些想法，就說(shuō)明既不了解業(yè)內領(lǐng)先廠(chǎng)商的實(shí)際水平，也不了解現代電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀。在這方面，至少應有三個(gè)認識。

首先，以現代智能數字技術(shù)為基礎的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成了千億美元級別代工外包的新特征。其次，現代電子信息產(chǎn)業(yè)代工外包既是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更是技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，要求代工企業(yè)具備極強的技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng )新能力。最后，這類(lèi)代工企業(yè)的背后是強大的全球供應鏈組織管理能力。這類(lèi)復雜電子產(chǎn)品的組裝代工廠(chǎng)，固然仍停留在“微笑曲線(xiàn)”的中間，與掌握三鏈的“鏈頭”企業(yè)相比增加值較低，但也不要小瞧了這一能力，這是企業(yè)運營(yíng)管理水平、供應鏈組織能力的集中體現。

正是因為具備極強的生產(chǎn)運營(yíng)和供應鏈組織管理能力，代工龍頭形成了響應需求迅速、工藝成熟、供應鏈高效集約、高度標準化、具有超級柔性的大規模生產(chǎn)能力，讓全球消費者都能夠享受到價(jià)低質(zhì)優(yōu)的電子產(chǎn)品。

我國臺灣地區之所以能夠在電子代工領(lǐng)域一騎絕塵，絕不是因為全球其他地區的企業(yè)嫌毛利率低而不愿意做，恰恰是因為組裝代工有極高的技術(shù)門(mén)檻、資金門(mén)檻，而臺商具有勤奮、聰慧等中華民族的傳統優(yōu)秀品質(zhì)，將組裝代工這一產(chǎn)業(yè)做到了極致，成為當之無(wú)愧的代工龍頭。

2、產(chǎn)業(yè)鏈既要水平分工，又要垂直整合

2008年以后，重慶抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，結合內陸地區特點(diǎn)，以發(fā)展筆記本電腦產(chǎn)業(yè)為主要抓手，將在沿海地區以“水平分工”為主、“兩頭在外、大進(jìn)大出”的筆記本電腦生產(chǎn)方式（即原材料、零部件等配套和產(chǎn)品銷(xiāo)售大部分來(lái)自海外，國內主要搞組裝），變?yōu)?ldquo;一頭在內、一頭在外”的生產(chǎn)方式（即原材料、零部件等配套和整機產(chǎn)品加工生產(chǎn)主要在國內，銷(xiāo)售主要在國外），致力于通過(guò)“整機+零部件”垂直整合一體化，切實(shí)解決筆記本電腦加工的進(jìn)項物流問(wèn)題。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，惠普、宏碁、華碩等區域總部和研發(fā)分支機構紛紛入駐重慶，富士康、廣達、英業(yè)達、緯創(chuàng )、和碩、仁寶等代工巨頭先后搶灘，帶動(dòng)一大批零部件研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)集聚，實(shí)現了80%以上的零部件本地制造，推動(dòng)集研發(fā)設計、零部件加工、整機組裝、物流銷(xiāo)售、貿易結算“五位一體”的內陸加工貿易基地的加快構建，形成了全球最大的智能終端產(chǎn)業(yè)集群。

這種組織模式產(chǎn)生了三大集群效應。

一是降低了物流成本。零部件實(shí)現本地配套，節省了2000多公里的物流運費。

二是歸集了零部件、配件的生產(chǎn)利潤。一般而言，一臺500美元的筆記本電腦，其財務(wù)構成大致為品牌研發(fā)、售后管理75美元，零部件、原材料250美元，物流成本100美元，OEM（原廠(chǎng)委托制造）總裝大概只有75美元。在整機組裝和零部件制造中，利潤更多地體現在零部件企業(yè)中。

比如，組裝一臺500美元的電腦，企業(yè)的利潤約3%，只得15美元；而制造一個(gè)高檔電腦的機殼，可以賣(mài)40美元，企業(yè)的利潤約40%，能得16美元。重慶的電子制造業(yè)致力于“整機+零部件”一起做，就把80%左右的零部件、配件制造的生產(chǎn)利潤留在了重慶。

三是搶占了產(chǎn)業(yè)鏈的結算環(huán)節。我們把惠普、廣達等結算中心留在重慶，形成了每年近千億美元的離岸金融結算量，帶來(lái)了一定量的銀行結算收益和政府稅收。以上三條，是重慶電子產(chǎn)業(yè)利潤保持較快增長(cháng)的重要原因。

2、“引鳳筑巢”形成內陸保稅區

筆記本電腦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)進(jìn)出口物資的大進(jìn)大出，必須有保稅區提供便利。2005年以前，我國一共批準設立了27個(gè)保稅區，但全部都在沿海地區。沿海保稅區的大發(fā)展，也出現了一些問(wèn)題，一部分保稅區是鐵絲網(wǎng)圍了一片地，里面卻門(mén)可羅雀，一般房地產(chǎn)商進(jìn)不去，真正能干的卻不知道怎么干，因此就出現一部分保稅區空置著(zhù)的現象。當時(shí)，國務(wù)院有個(gè)會(huì )議紀要，就是要求在全國范圍內暫停保稅區、各種監管區的審批。

2009年，隨著(zhù)幾千萬(wàn)臺筆記本電腦項目的布局，重慶迫切需要一個(gè)保稅區。所以，我們把重慶的情況跟國務(wù)院分管領(lǐng)導和商務(wù)部做了匯報。

國務(wù)院領(lǐng)導明確批示，既然重慶已經(jīng)招了商，來(lái)了個(gè)“鳳凰”，有了“鳳凰”就需要“筑個(gè)巢”，需要一個(gè)開(kāi)放平臺，這應該支持。過(guò)去十幾年，沿海保稅區的招商方法是筑巢引鳳，先批準建立保稅區，再搞招商引資。而內陸的保稅區可以按照“引鳳筑巢”的模式來(lái)推進(jìn)，重慶既然已經(jīng)引來(lái)了跨國公司筆記本電腦生產(chǎn)基地這個(gè)大鳳凰，就可以批準建立相應的保稅區。

海關(guān)總署、發(fā)改委、商務(wù)部等十幾個(gè)相關(guān)部委都給予大力支持，僅僅3個(gè)月的時(shí)間，到2010年春節，國務(wù)院就出了文件，一下子就批給重慶兩個(gè)保稅區。其中，兩路寸灘保稅港區成為國內唯一的內陸保稅港區和全國首個(gè)水港加空港“一區雙核”的保稅港區，規劃面積8.37平方公里，分兩期于2010年5月和2011年12月通過(guò)正式驗收。西永綜合保稅區規劃面積10.3平方公里，2010年12月1日正式封關(guān)運行。

通關(guān)模式的創(chuàng )新，使貨物通關(guān)效率和安全性大大提高。周邊地區進(jìn)出口貨物也紛紛通過(guò)重慶海關(guān)查驗出境，重慶的國際物流聚散功能不斷增強，內陸開(kāi)放高地效應初步顯現。保稅區還引領(lǐng)了內陸開(kāi)放的制度創(chuàng )新，保稅區內委內加工、選擇性征稅、離岸金融結算、跨境電子商務(wù)、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口的平行貿易、保稅消費品展示銷(xiāo)售等都是有益的嘗試。

繼重慶之后，湖北、河南、安徽、四川、陜西等內陸兄弟省份也快速跟進(jìn)設立保稅區，一個(gè)內陸開(kāi)放的新時(shí)代啟幕了。由于有了先發(fā)優(yōu)勢，2014年，重慶的兩個(gè)保稅區的進(jìn)出口總量，幾乎是內陸地區其他十幾個(gè)保稅區的總和。2015年8月，全國海關(guān)特殊監管區域現場(chǎng)會(huì )在渝召開(kāi)，對重慶的工作給予了充分肯定。

三、推動(dòng)渝新歐成為國際貿易大通道

物流周期長(cháng)、效率低、成本高，是內陸地區發(fā)展大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的致命短板。過(guò)去，內陸出口都要先運到沿海，再通過(guò)海運繞道銷(xiāo)往歐美，走了不少彎路，既增加了物流成本，也拉長(cháng)了物流運輸時(shí)間。

2009年，重慶引進(jìn)筆記本電腦產(chǎn)業(yè)時(shí)有個(gè)承諾，那就是對于巨量整機產(chǎn)品的出口，相比沿海地區多出的出項物流成本要給予補貼。如果重慶不能把比沿海地區多出的2000公里的出項物流成本降下來(lái)，就要補助很大一筆錢(qián)。怎么辦？當時(shí)，惠普的產(chǎn)品40%左右要銷(xiāo)往歐洲市場(chǎng)。重慶往歐洲，除了運到沿海地區再走海運，還有沒(méi)有更便捷的通道呢？

我們發(fā)現，其實(shí)亞歐大陸橋“南線(xiàn)”，即從新疆阿拉山口出境，進(jìn)入哈薩克斯坦，經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭后到達西歐的鐵路1990年就已貫通，但受制于國別之間運營(yíng)體制機制差異以及市場(chǎng)障礙等因素未能真正開(kāi)通營(yíng)運。

筆記本電腦產(chǎn)業(yè)大規模出口歐洲的市場(chǎng)需求，推動(dòng)我們萌生了打通這一通道的念頭，倒逼產(chǎn)生了渝新歐鐵路的概念。對于這個(gè)問(wèn)題，重慶和國家海關(guān)、鐵路等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展討論，這條鐵路幾十年前就有了，為什么之前不能把它當作貨運線(xiàn)路呢？

問(wèn)題的關(guān)鍵是，歐亞大陸橋的要害不在于硬件而在于軟件。鐵路早已有之，只是跨國運行條件不到位，關(guān)鍵在于各國海關(guān)、各國鐵路的協(xié)調，以及運輸體系、物流公司之間的協(xié)調，是一個(gè)跨國的組織化工作。

現實(shí)中的中歐鐵路存在三個(gè)問(wèn)題。一是沒(méi)有實(shí)現通關(guān)一體化。二是沒(méi)有統一的班列。三是沒(méi)有解決運輸途中的安全保障。自2010年以來(lái)，連續3年，海關(guān)總署、鐵路總公司（原鐵道部）、口岸辦等有關(guān)部門(mén)會(huì )同并組織了俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、波蘭、德國等渝新歐沿線(xiàn)國家的鐵路、海關(guān)部門(mén)，協(xié)調解決了上述問(wèn)題。

渝新歐途經(jīng)6個(gè)國家，6個(gè)國家組建了一個(gè)共同的物流公司，叫渝新歐物流公司，總部設在重慶，負責渝新歐跨國運輸中的裝卸貨、沿線(xiàn)物流供貨。渝新歐起點(diǎn)是重慶，終點(diǎn)是德國杜伊斯堡，中間有120個(gè)車(chē)站，6國協(xié)定只停12個(gè)車(chē)站，定站點(diǎn)、定線(xiàn)路、定車(chē)次、定時(shí)間、定價(jià)格。

2014年，在國家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調下，重慶和中鐵公司協(xié)商，渝新歐只要每年開(kāi)行100列以上，就實(shí)行國內段0.6美元/箱公里的運價(jià)，從2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這件事有極強的戰略意義，0.6美元/箱公里意味著(zhù)渝新歐全程1.1萬(wàn)多公里的運費大約就是6600美元，這是一個(gè)和海運競爭的價(jià)格平衡點(diǎn)。

大體上海運一個(gè)集裝箱3000美元，從重慶到沿海2000多公里還要加2000美元運費，加起來(lái)就是5000美元。一個(gè)集裝箱如果裝了200萬(wàn)元人民幣的貨物，走海運比走渝新歐要慢差不多一個(gè)月，200萬(wàn)元人民幣的資本利息差不多是2000美元，所以走海運實(shí)際上是7000美元，渝新歐6600美元是有運價(jià)比較優(yōu)勢和時(shí)間優(yōu)勢的。

總體上看，0.6美元/箱公里是海運、鐵路運輸成本市場(chǎng)化運作的基礎，是渝新歐的生命線(xiàn)，到這一步就不需要任何的政府補貼，渝新歐已具有純市場(chǎng)化機制的價(jià)格優(yōu)勢。總之，2014年將渝新歐運輸價(jià)格定為0.6美元/箱公里，是具有里程碑意義的一件事。

渝新歐對中歐其他線(xiàn)路，包括現在延伸到的鄭新歐、蓉新歐、西新歐，都有同等效果。因為有了渝新歐，2013年12月，國家口岸辦正式批準重慶團結村中心站成為一類(lèi)口岸，同時(shí)成為汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。

在中國的推動(dòng)下，歐洲地區鐵路部門(mén)、俄羅斯鐵路部門(mén)也都開(kāi)始提速，渝新歐理論上的全程時(shí)間已經(jīng)從16天縮短至12天，這是效益的極大提升。2017年更是進(jìn)一步實(shí)現了每天2班駛往歐洲、每天1班從歐洲來(lái)貨的常態(tài)化運行。如今，渝新歐成為歐亞大陸橋的主通道，改變了我國內陸地區出口“一江春水向東流”的格局。

四、加工貿易給重慶帶來(lái)綜合性開(kāi)放優(yōu)勢

實(shí)踐證明，加工貿易不僅可以在內陸地區發(fā)展，而且能夠成為內陸地區擴大開(kāi)放、優(yōu)化結構、加快發(fā)展的捷徑。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》明確提出：“創(chuàng )新加工貿易模式，形成有利于推動(dòng)內陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制。”內陸地區發(fā)展加工貿易，由此迎來(lái)了重要機遇期。

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，回頭看加工貿易給重慶帶來(lái)的變化，這些變化不僅體現在電子產(chǎn)業(yè)本身，而且給重慶的城鄉勞動(dòng)力就業(yè)配置保障、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)鏈集群、科技創(chuàng )新、金融清算以及整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都帶來(lái)了全方位的變化。

1、推動(dòng)加工貿易向價(jià)值鏈高端拓展

內陸發(fā)展加工貿易不能停留在簡(jiǎn)單的制造、裝配環(huán)節，還應積極搶占研發(fā)、設計等高端領(lǐng)域，推動(dòng)加工貿易轉型升級和跨越發(fā)展。

引進(jìn)具有核心競爭力的研發(fā)中心。在加工貿易生產(chǎn)、供應、銷(xiāo)售的全流程中，還有一個(gè)處于價(jià)值鏈高端的研究開(kāi)發(fā)環(huán)節。加工貿易企業(yè)一般只做了“低端”的整機組裝，投資規模不大，技術(shù)含量不高，附加值也很低，而具有核心競爭力的研發(fā)環(huán)節基本控制在外國企業(yè)手中。

在重慶“一頭在內、一頭在外”的新模式下，全流程企業(yè)的集聚必然對新技術(shù)產(chǎn)生旺盛的需求，研發(fā)機構也需要跟進(jìn)品牌商、代工商和零部件供應商的需求，及時(shí)解決技術(shù)來(lái)源問(wèn)題，提高技術(shù)支撐的針對性、有效性。這就使加工貿易研發(fā)中心落戶(hù)內陸成為可能。

一方面，研發(fā)機構的集聚落戶(hù)使我國加工貿易從技術(shù)鏈的低端躍升到高端，較高利潤和附加值也隨之而來(lái)；另一方面，研發(fā)機構的技術(shù)“外溢效應”，有利于我國自主創(chuàng )新能力的提升，助推產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉變。重慶筆記本電腦生產(chǎn)基地的工作目標，就是在品牌商、代工商和零部件制造企業(yè)大量集聚的基礎上，努力成為IT研發(fā)機構的集聚之地。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國沿海地區憑借“兩頭在外”的加工貿易模式，創(chuàng )造了世界加工貿易的奇跡，順利實(shí)現了經(jīng)濟“起飛”，這是歷史的一種必然。但社會(huì )上有一種觀(guān)點(diǎn)，認為加工貿易技術(shù)含量低、附加價(jià)值少，沿海和內陸地區都不宜發(fā)展。

其實(shí)不然，加工貿易并非價(jià)值鏈低端的代名詞，而是人類(lèi)生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的創(chuàng )新。它順應了社會(huì )化大生產(chǎn)合理分工的必然趨勢，改變了企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、結算等“小而全”的傳統模式，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條分為若干環(huán)節，每個(gè)環(huán)節由全球最具優(yōu)勢的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而提高了專(zhuān)業(yè)化程度，降低了成本，提高了效益。而連接這些環(huán)節的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿易也應運而生。

盡管組裝等制造環(huán)節處于加工貿易“微笑曲線(xiàn)”的底部，但它是研發(fā)、結算、銷(xiāo)售等高端環(huán)節的基礎，而且提供了大量的就業(yè)崗位。沒(méi)有制造業(yè)的發(fā)展，也難有服務(wù)貿易的興旺。我們絕不能因噎廢食，輕易丟掉加工貿易。

除了生產(chǎn)鏈條很短、勞動(dòng)密集型、“兩頭在外”的加工貿易可以適度向工資成本更低的東南亞國家轉移，對于電子、裝備類(lèi)行業(yè)的加工貿易，盡管同樣需要大量勞動(dòng)力，但是這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(cháng)、資本投入很大、技術(shù)含量較高，完全可以在中國沿海和內陸地區得到充分發(fā)展。

正確的做法應該是：夯實(shí)制造基礎，補上薄弱環(huán)節，搶占高端領(lǐng)域。這樣，加工貿易的“大廈”就能拔地而起，我們就能掌控整個(gè)“微笑曲線(xiàn)”，真正“微笑起來(lái)”。

2、加工貿易給內陸發(fā)展帶來(lái)綜合性效應

在此，我想從經(jīng)濟學(xué)理論上澄清一些概念。有時(shí)候有些專(zhuān)家認為代工企業(yè)只產(chǎn)生3%的附加值，就等而下之，輕描淡寫(xiě)地看輕加工貿易。這些專(zhuān)家基本是不懂現代經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集群的。

我們以?xún)r(jià)格為500美元的筆記本電腦為例來(lái)分析。筆記本電腦產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，品牌商通過(guò)整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)渠道把它賣(mài)出去，所包括的物流費、倉儲費、柜臺費等就是100美元。其中包含的利潤，不是品牌商自己賺到的，而是各種各樣的服務(wù)商在渠道里賺取的。

剩下的400美元，有250美元被上千個(gè)零部件廠(chǎng)商拿走，余下的150美元中，有70美元—80美元被品牌商賺走，這也是它負責研發(fā)、品牌創(chuàng )意、品牌經(jīng)營(yíng)等應得的。但這70美元—80美元并非都是利潤，真正的利潤可能只有20美元。

還剩下60美元—70美元，是留給代工企業(yè)的，但它要支付工人的工資，以及廠(chǎng)房建設費用、設備折舊費用、水電氣等流動(dòng)成本，最后只剩下十幾美元，約占3%。這樣看，代工企業(yè)在價(jià)值鏈中確實(shí)只占很小的一部分。

但是，一個(gè)地方如果能把“微笑曲線(xiàn)”的大部分流程，即從零部件制造、研發(fā)到整機總裝，再到銷(xiāo)售結算，盡可能多地在本地拉開(kāi)戰線(xiàn)，那么這個(gè)地方就會(huì )盡可能多地占據整個(gè)價(jià)值鏈。

2010年，重慶就是按照這個(gè)指導思想布局的，一開(kāi)始就把80%的零部件、原材料本地化，那么250美元里至少有200美元是由上千家配套企業(yè)在重慶制造的，它們制造的增值和稅收就留在重慶了。

因此，重慶就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的整機組裝代工基地，而是包含了零部件、原材料的制造和整機組裝的產(chǎn)業(yè)鏈集群，重慶至少把500美元中的300美元留了下來(lái)。雖然不是“吃干榨凈”，但也盡量把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的大部分留在了重慶。

因此，客觀(guān)地分析，在發(fā)展加工貿易時(shí)，如果采取整機加零部件集群配套、垂直整合的方式，就非常有意義，大有可為。由于重慶把產(chǎn)業(yè)鏈集群各個(gè)方面所需要的條件配備到位，良好的投資環(huán)境產(chǎn)生了綜合效應及競爭力，使得重慶產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展加工貿易的魅力吸引了五六個(gè)世界級品牌商集聚。

基于上述分析，重慶引進(jìn)和發(fā)展筆記本電腦等加工貿易的初衷，是在信息技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的背景下，尋求電子信息產(chǎn)業(yè)的突破，進(jìn)而推動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)結構的整體提升。

以筆記本電腦為主導的加工貿易對重慶經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用，這種作用不僅直接表現為加工貿易額的增長(cháng)，而且帶來(lái)了各方面的綜合性效應：拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)，助推了產(chǎn)業(yè)結構升級，加快了重慶內陸國際物流樞紐建設，促進(jìn)了口岸經(jīng)濟的發(fā)展，提高了就業(yè)水平。

實(shí)踐充分證明，內陸地區不僅可以發(fā)展加工貿易，而且能夠發(fā)展得很好，可以成為內陸擴大開(kāi)放、調整結構、加快發(fā)展的捷徑。只要把條件創(chuàng )造好，推動(dòng)沿海加工貿易企業(yè)向內陸地區轉移是可行的。只要我們在政策上操作得當、運用得法，內陸加工貿易的發(fā)展一定會(huì )越來(lái)越好，并能為國家緩解經(jīng)濟下行壓力、推動(dòng)供給側結構性改革開(kāi)辟出新空間、拓展出新路子。

（作者系中國金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國家創(chuàng )新與發(fā)展戰略研究會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )常務(wù)副主席。曾任重慶市市長(cháng)、第十二屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員。）