經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 王義偉/文 5月15日的國臺辦例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人陳斌華發(fā)布了兩個重大消息。

第一，國家將出臺法律措施，依法嚴(yán)厲打擊分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為。

第二, 黃世聰、李正皓、王義川、于北辰、劉寶杰等5名臺灣所謂“名嘴”，蓄意編造有關(guān)大陸的虛假、負(fù)面信息，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體大肆傳播。他們的錯誤言論蒙蔽部分島內(nèi)民眾，挑動兩岸敵意對立，傷害兩岸同胞感情，事實清楚、情節(jié)嚴(yán)重。大陸方面將依法對上述5人及其家屬實施懲戒。

上述兩個消息中，5人將被懲戒在島內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈發(fā)應(yīng)，不但臺灣媒體議論紛紛、被點名的5個人高調(diào)亮相大聲喧嘩，臺灣當(dāng)局有關(guān)部門也就此問題接連發(fā)布新聞稿攻擊、抹黑大陸。兩相比較，即將出臺的懲戒“臺獨”的法律，被關(guān)注度就少多了。

事實上，這部法律才是重點。

有如下幾個要點需要關(guān)注。

第一，這部法律填補(bǔ)了一個空白。

2005年3月14日，第十屆全國人大第三次會議制定了《反分裂國家法》，迄今已經(jīng)20年。

20年來，《反分裂國家法》的最大效力，就是震懾了臺灣當(dāng)局，使得臺灣島內(nèi)無論誰上臺執(zhí)政，都不敢越雷池一步，不敢明目張膽地推行法理“臺獨”和實質(zhì)“臺獨”。

換言之，《反分裂國家法》約束的是臺灣的執(zhí)政團(tuán)體，但是對于那些持有頑固“臺獨”立場的政客、媒體名人，震懾力是不夠充分的。近些年來，這些政客和媒體名人，打著所謂言論自由的旗號，在鼓噪“臺獨”的道路上越走越遠(yuǎn)、越來越囂張，如果不進(jìn)行規(guī)制，以他們對臺灣民意的影響力，后果將非常嚴(yán)重。

這個問題，大陸的對臺工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該是逐漸意識到了，并開始著手研擬相關(guān)法律條文。

因此，這部法律出臺之后，將會填補(bǔ)這個空白。《反分裂國家法》規(guī)制團(tuán)體，這部法律規(guī)制個人，大陸的對臺工作將更加完善。

第二，這部法律的效力如何？

2021年11月5日，國臺辦公布第一批“臺獨”頑固分子清單，蘇貞昌、游錫堃、吳釗燮3人“榜上有名”。之后，國臺辦又陸續(xù)將其他“臺獨”頑固分子列入清單，并宣布了針對這些人及其背后金主（提供資金支持的企業(yè)或個人）的懲戒措施。

從這些已經(jīng)公布的懲戒措施中，可以窺見即將出臺的這部法律的部分內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，這部法律的效力體現(xiàn)在兩個方面，現(xiàn)在的約束力和將來的震懾力。或者說，兩岸統(tǒng)一之前的效力和統(tǒng)一之后的效力。

現(xiàn)在兩岸尚未統(tǒng)一，所以對“臺獨”分子及其行為的懲戒主要有兩方面，一方面是旅行限制，不允許進(jìn)入大陸以及港澳地區(qū)；一方面是投資合作限制，不允許其本人或背后的金主到大陸投資、與大陸有關(guān)機(jī)構(gòu)合作。

將來統(tǒng)一了怎么辦？

國臺辦在公布第一批“臺獨”頑固分子清單時就說了：“追究刑事責(zé)任，終身有效。”

所以，已經(jīng)被列入清單的“臺獨”頑固分子，他們的年齡是一個重要的觀察指標(biāo)。如果他們覺得自己能夠活到兩岸統(tǒng)一之后，那么對于大陸懲戒“臺獨”分子的法律，他們應(yīng)該要仔細(xì)掂量的。

第三，這部法律什么時候出臺？

也許有人會覺得，既然陳斌華已經(jīng)發(fā)布消息了，不如就在5月20日賴清德就職那天公布這部法律。

筆者覺得，可能性不大。

首先需要厘清一個問題，這部法律由哪個層級制定的。

中國的法律制定，有兩個層級。重大的法律由全國人大會議制定，其他法律由全國人大常委會制定。

全國人大代表接近3000人，每年3月開會。《反分裂國家法》就是在全國人大會議上制定的。今年的會議已經(jīng)開過了。如果這部法律需要在全國人大會議上討論通過，要等到明年3月了。

全國人大常委會有166人。按照慣例，常委會會議每兩個月舉行一次，通常在雙月的下旬召開。最近的一次常委會會議是4月23日至26日在北京召開的，通過了學(xué)位法、關(guān)稅法等法律和與相關(guān)國家的條約。

按照這個慣例，如果這部法律由全國人大常委會制定，最快也要等到6月下旬。

當(dāng)然，也有例外情況，如果全國人大常委會認(rèn)為緊急和必要，也會召開臨時會議討論重大事項。但是，用臨時會議的方式通過這部法律，似乎不大可能。國臺辦公布第一批“臺獨”頑固分子清單是在2021年11月，也就是說，國臺辦那個時候大概已經(jīng)開始研擬這部法律了。都研擬了好幾年了，不必臨時提速，慢工出細(xì)活呢。

綜上，筆者預(yù)測，這部法律最快今年6月下旬、最遲明年3月大概就會出臺。既然陳斌華已經(jīng)發(fā)布了這個消息，應(yīng)該是快了。

最后一個疑問，這部法律的正式名稱是什么呢？

等到它出臺了，大家就知道了。