經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng) 記者 宋笛 2月22日，在亞布力中國企業(yè)家論壇第二十四屆年會(huì )上，北大博雅特聘教授，北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)教授姚洋接受了經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)的專(zhuān)訪(fǎng)。專(zhuān)訪(fǎng)中，姚洋分析，中國經(jīng)濟潛在增速仍在5.5%左右，因此，2024年GDP增速目標應該設定在5%以上，可以是5%—5.5%這個(gè)區間。

要實(shí)現這一目標，“三駕馬車(chē)”（消費、投資、出口）各有側重。姚洋預計，2024年消費和出口將持續增長(cháng)，但增速難以出現大幅度提升，要實(shí)現全年增長(cháng)目標，投資的作用很關(guān)鍵。在投資中，地方政府發(fā)揮著(zhù)重要作用，但在目前地方政府債務(wù)承壓、能力收縮的情況下，經(jīng)濟增長(cháng)也會(huì )面臨壓力。

因此，姚洋建議可以先給地方政府“減減壓”，讓地方政府能夠比較充分地發(fā)揮其在經(jīng)濟中的作用。“我們可以給地方政府發(fā)4萬(wàn)億元資金作補充，剛好把疫情中地方政府增加的4萬(wàn)億赤字填平，減輕地方政府的債務(wù)，讓地方政府輕裝上陣。”姚洋說(shuō)。

姚洋提示，過(guò)去地方政府在經(jīng)濟中發(fā)揮的作用過(guò)于顯著(zhù)，但要削弱這一職能，只能慢慢來(lái)，不能讓地方政府的經(jīng)濟角色突然“失能”。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)：兩會(huì )召開(kāi)在即，你覺(jué)得2024年的GDP增速目標應該定多少？

姚洋：要制定目標，首先要確定中國的潛在增長(cháng)速度是多少，不同的人有不同的算法。我認為GDP潛在增速基本上還是在5.5%左右，所以我們是沒(méi)達到潛在增速的。

如果要給政府提建議的話(huà)，我覺(jué)得不要提一個(gè)“5%左右”，因為今年要以增長(cháng)為主，能不能提“5%—5.5%”區間目標，就是必須超過(guò)5%。

提這樣的一個(gè)目標，還有一個(gè)重要的原因是要實(shí)現我們的長(cháng)期目標，比如2035年要實(shí)現人均GDP達到中等發(fā)達國家水平， GDP總量相比2020年就需要翻番，計算下來(lái)這些年的平均增速應該是在4.7%左右。但是過(guò)去幾年平均增速是不到4.7%的，現在需要趕一趕，如果前面幾年都不能達到平均4.7%的增長(cháng)，后面就更難了，所以我認為增速目標還是應該定高一點(diǎn)。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)：要實(shí)現這樣的目標，“三駕馬車(chē)”中哪一個(gè)面臨壓力比較大？

姚洋：先看出口，去年最后幾個(gè)月出口已經(jīng)實(shí)現正增長(cháng)，今年應該會(huì )繼續小幅度增長(cháng)，增幅預計很難超過(guò)5%；再說(shuō)消費，我們很難把需求增長(cháng)的希望全部放在消費上，因為消費的增長(cháng)最終需要靠收入增長(cháng)，但收入短期內是很難增長(cháng)起來(lái)的。2023年有人估算，消費增長(cháng)達到9%，今年很難再有顯著(zhù)提高。算來(lái)算去，最好的方法還是讓政府花錢(qián)。政府花錢(qián)了，也就給整個(gè)市場(chǎng)注入了流動(dòng)性，注入了需求，經(jīng)濟就轉起來(lái)了。

地方政府支出能力很強，是我們經(jīng)濟中非常重要的組成部分。目前我們的財政收入大概是中央拿一半、地方拿一半，地方還有很多非稅收入。當然目前受到房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，可能少了一些；中央的錢(qián)，又有80%通過(guò)轉移支付等方式返還給了地方政府，所以從支出來(lái)看，地方政府的支出占到85%，中央只占15%。

根據我們的研究，地方政府在經(jīng)濟中主要發(fā)揮兩方面作用：一方面，地方政府會(huì )創(chuàng )造需求，本身就是一個(gè)大的需求源；另一方面，地方政府有放大效應，比如有的企業(yè)拿下來(lái)地方政府的采購項目，就更容易在市場(chǎng)上融到資。此外，地方政府的投資會(huì )形成資產(chǎn)，資產(chǎn)用來(lái)抵押可以再借出錢(qián)來(lái)，還有金融方面的擴張效果。

因此，當地方政府面臨收縮的時(shí)候，整個(gè)經(jīng)濟可能會(huì )不可避免地出現收縮。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)：但目前地方政府受債務(wù)限制較多，我們也看到最近出臺了一些約束高債務(wù)地區政府投資的政策。

姚洋：這也是我要說(shuō)的，我覺(jué)得現在政策目標比較多。比如我們今年經(jīng)濟增長(cháng)目標的權重是比較高的，但也不意味著(zhù)其他目標的權重就變低了。這種情況下，很多政策都是“猶抱琵琶半遮面”，擔心一執行擴張性政策，地方政府又會(huì )亂借債。房地產(chǎn)政策也是這樣，一方面反復強調要給不同類(lèi)型的房地產(chǎn)企業(yè)放貸，另一方面又要做白名單。出臺一個(gè)政策后，又出臺一個(gè)政策，把上一個(gè)政策“往回拉”，所以我覺(jué)得今年要實(shí)現5%以上的增長(cháng)還是有難度的，還要再努把力。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)：從這種情況出發(fā)，你覺(jué)得政策的重點(diǎn)應該是什么？

姚洋：我覺(jué)得首先要給地方政府“減減壓”。地方政府壓力比較大，疫情期間，地方政府赤字增加了4.2萬(wàn)億元，現在有種說(shuō)法是要“勒緊褲腰帶”，但有些地方對這個(gè)的理解是比較片面的，對債務(wù)的態(tài)度也是非常謹慎的。

實(shí)際上，對我們國家來(lái)說(shuō)，目前經(jīng)濟增長(cháng)速度低于潛在增速，意味著(zhù)債務(wù)可以轉化成實(shí)際產(chǎn)出，有了對應物就不會(huì )造成通脹。

再進(jìn)一步，地方政府債務(wù)的形成原因是復雜的，不能采取一種“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”的態(tài)度，還是需要更高層面下定決心，對地方政府債務(wù)進(jìn)行一次整體清理。

我們看到，目前一些“分類(lèi)管理”的方式，實(shí)際上也是企圖找到一個(gè)多目標的平衡點(diǎn)。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)：那你認為更“當下”的解決方法應該是什么？

姚洋：我覺(jué)得當下就先別管債務(wù)問(wèn)題，先救地方政府一把。我們也不用像美國一樣印那么多錢(qián)，我們就發(fā)個(gè)4萬(wàn)億元給地方政府做補充，剛好把疫情赤字的4萬(wàn)億元填平，減輕他們的債務(wù)，讓地方政府輕裝上陣，釋放活力，推動(dòng)經(jīng)濟增速靠近5.5%的潛在增速。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)：但地方政府的債務(wù)也確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，今年將會(huì )啟動(dòng)“新一輪財稅體制改革”，你認為應該如何進(jìn)一步管控地方債務(wù)的增長(cháng)？

姚洋：我提的方案就是進(jìn)一步發(fā)揮地方人大的作用，把地方人大的財政權做實(shí)了，把所有地方的資產(chǎn)、負債都納入地方人大的預算和決算管理，讓地方人大來(lái)監督，我覺(jué)得會(huì )有效約束地方債務(wù)擴張。為什么我們中央的赤字那么多年一直在3%這條“紅線(xiàn)”以下，因為它還是有人大約束的。

現在地方債管理自上而下是比較難的。很多地方并不清楚自己欠了多少款。我前不久去一個(gè)內陸省，他們核算地方債核算出來(lái)3萬(wàn)億元，但也有人說(shuō)不止，因為核算只核算到市，下面還有縣、鄉，更何況下級行政機構也不一定說(shuō)實(shí)話(huà)。他們也在猜，你是要懲罰我還是免我債務(wù)，如果懲罰我，我就少報點(diǎn)；如果免我債務(wù)，我就多報點(diǎn)。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)：地方政府投資的空間還大嗎？

姚洋：我覺(jué)得是有的。我們老說(shuō)沒(méi)有投資機會(huì )，以北京為例，四環(huán)外有非常多可以再好好建設的地區。再比如老舊小區改造、安置房建設等。發(fā)達國家也都是經(jīng)歷過(guò)這么一個(gè)高速建設時(shí)期。

當然，現在地方政府在經(jīng)濟中扮演的角色確實(shí)有點(diǎn)過(guò)重，但是要讓地方政府退出這個(gè)角色，需要緩慢過(guò)渡，不能讓地方政府的經(jīng)濟角色突然“失能”。

經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)：你是怎么理解目前中國企業(yè)大量“出海”的現象？

姚洋：我覺(jué)得這是一個(gè)很好的現象，也需要政府鼓勵和引導。之前我看到一家汽車(chē)企業(yè)在意大利設了廠(chǎng)，基本上是進(jìn)入了西歐的心臟地帶。

在新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛等很多領(lǐng)域，中國企業(yè)在全球都非常有競爭力，在一些領(lǐng)域甚至是領(lǐng)先的。所以，我對中國經(jīng)濟本身是一點(diǎn)擔心都沒(méi)有，中國經(jīng)濟本身勢頭還是很猛的，只是在一些政策、思路上需要進(jìn)一步優(yōu)化和調整。

有些政策落地的時(shí)候力度太強，出現問(wèn)題又往回收，但對經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)造成了，在這方面需要多注意。