遠(yuǎn)山/文 今年全國兩會(huì)期間，安徽省太和縣淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)徐淙祥等全國人大代表向大會(huì)聯(lián)合提交了《關(guān)于逐步放開禁燒秸稈，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議》，提出在堅(jiān)持環(huán)保原則的同時(shí)，應(yīng)逐步放開秸稈禁燒政策，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期禁燒導(dǎo)致的農(nóng)田病蟲害加重、土壤結(jié)構(gòu)受損、農(nóng)作物產(chǎn)量下降等問題。

環(huán)保確實(shí)是當(dāng)下中國的一個(gè)重要課題，然而紙面上理想化的環(huán)保決策，未必就是符合國情和現(xiàn)實(shí)的最優(yōu)政策，而環(huán)保政策本身也應(yīng)接受法律和民意的審視。

這讓人聯(lián)想到去年12月26日，全國人大常委會(huì)法工委向十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況，認(rèn)為《大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。

無論是代表的建議，還是去年人大法工委的備案審查，都揭示了當(dāng)前環(huán)保政策制定與執(zhí)行過程中存在的一個(gè)癥結(jié)：環(huán)保政策制定與執(zhí)行過程“一刀切”，往往不能如決策者所預(yù)期的那樣短平快地解決問題，反而會(huì)產(chǎn)生更多的新問題，它們往往涉及到文化傳承、公眾情感及利益權(quán)衡等多個(gè)維度。

政府基于環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等因素做出決定，然而在執(zhí)行過程中，必須考慮到這些政策對(duì)民間傳統(tǒng)習(xí)俗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，而不能像綜藝節(jié)目中霸道總裁說的那句流行語一樣——“我不要你覺得好，我要我覺得好”。

例如，禁燒秸稈直接影響了農(nóng)民的生活生產(chǎn)習(xí)慣和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，禁放煙花爆竹則與民俗傳統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)緊密相關(guān)。

圍繞禁放煙花爆竹、禁燒秸稈，民間爭(zhēng)議之聲一直不絕；偷放煙花、偷燒秸稈等現(xiàn)象也一直存在，這從側(cè)面說明一項(xiàng)政策的成功與否，很大程度上取決于能否獲得大多數(shù)民眾的理解和支持。若忽視民情民意，強(qiáng)制推行某些政策，可能不僅政策落地效果不好，還會(huì)滋生社會(huì)不滿。

也因此，現(xiàn)代政治倫理學(xué)中的民主理論強(qiáng)調(diào)了公民參與決策和尊重個(gè)體權(quán)利的重要性，認(rèn)為政策的制定應(yīng)當(dāng)遵循程序正義原則，通過透明、公正的過程，充分聽取和反映各利益方的聲音。

市場(chǎng)因素亦不容忽視，因?yàn)樗嵘速Y源配置的效率。比如在禁燒秸稈的問題上，若沒有建立起有效的秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，簡(jiǎn)單的禁令可能破壞原有的市場(chǎng)秩序，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，合理的政策不僅要順應(yīng)環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)，也需綜合考量市場(chǎng)的適應(yīng)性和自我調(diào)節(jié)能力，鼓勵(lì)通過技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新來化解矛盾。

禁燒秸稈、禁止燃放煙花爆竹等政策引起的關(guān)注和爭(zhēng)議，反映出環(huán)保政策制定的復(fù)雜性。此次全國人大代表的建議提醒各級(jí)政府在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)要尊重傳統(tǒng)、順應(yīng)民意，還要結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行精細(xì)化管理和引導(dǎo)，確保政策的科學(xué)性和可持續(xù)性。唯有如此，各項(xiàng)公共政策才能夠既滿足時(shí)代發(fā)展的要求，又維系社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)現(xiàn)代政治倫理的價(jià)值內(nèi)涵。

（作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論人）