經(jīng)濟觀(guān)察報 邢祺欣/文 中國新能源補貼政策調整的背景下，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)或將成為第一個(gè)退場(chǎng)的新能源發(fā)電行業(yè)。多位從事農林生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)領(lǐng)導對經(jīng)濟觀(guān)察報記者表示，部分企業(yè)已經(jīng)束手無(wú)策。

2023年底，超過(guò)50家企業(yè)聯(lián)名向人大代表提交了一份農林生物質(zhì)發(fā)電欠補名單的文件，涉及欠補金額超過(guò)150億元。

由于未按照財政部和生態(tài)環(huán)境部要求，完成與省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和省級電網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，即雙聯(lián)網(wǎng)，多地農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)從2020年至2022年的可再生能源電價(jià)補助面臨核減，部分企業(yè)因此陷入困境。

農林生物質(zhì)發(fā)電是利用農林生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進(jìn)行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農林廢棄物氣化發(fā)電等等。截至2023年底，中國農林生物質(zhì)發(fā)電累計裝機容量約1688萬(wàn)千瓦。

自2020年開(kāi)始，農林生物質(zhì)發(fā)電裝機容量增速明顯降低。《2024年中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》對此進(jìn)行了分析，指出主要原因在于農林生物質(zhì)發(fā)電項目運營(yíng)成本較高，盈利模式相對單一，大多數項目只能通過(guò)電價(jià)補貼來(lái)維持項目運行。隨著(zhù)電價(jià)補貼退坡政策的實(shí)施，項目的盈利性受到影響。

核減補貼始末

2020年12月30日，財政部和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于核減環(huán)境違法等農林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生能源電價(jià)附加補助資金的通知》。

這份通知中要求，農林生物質(zhì)發(fā)電項目應依法依規申領(lǐng)排污許可證，完成脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設施建設并驗收合格報當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案后，方可納入補貼清單范圍。待完成煙氣排放連續監測系統安裝、保證正常運行，并與省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和省級電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數據后，由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通知電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)方可撥付補貼資金，未實(shí)時(shí)傳輸監測數據期間的補貼資金在結算時(shí)予以核減。該文件的下發(fā)對象為相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)發(fā)電企業(yè)。

據一些企業(yè)向記者反映，直至2022年下半年當地電網(wǎng)組織項目合規審查時(shí)，他們才得知需要搭建聯(lián)網(wǎng)平臺方能獲得補貼。這一滯后導致的空窗期，即在2021年—2023年期間，由于缺少數據，他們的可再生能源補貼將面臨被核減的風(fēng)險。

安徽生物質(zhì)發(fā)電公司國禎生態(tài)的徐經(jīng)理對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，當時(shí)，有企業(yè)以為只是一次正常的檢查，核查組在審查過(guò)程中也并未提及并網(wǎng)要求，只是要求提交相關(guān)文件。但是，直到2022年底，可再生能源補貼名單公布后，企業(yè)才發(fā)現全國300多家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)中，僅有河南省約10家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)位列其中。

某省級電網(wǎng)負責接入業(yè)務(wù)的內部人士透露，2023年上半年，在收到文件的當月，便立刻通知了所有省內的農林生物質(zhì)電廠(chǎng)來(lái)進(jìn)行環(huán)保數據接入。該內部人士稱(chēng)：“一開(kāi)始還有農林生物質(zhì)電廠(chǎng)不愿意接入，因為覺(jué)得接入了也拿不到補貼，搭建設備還需要自費往里再搭十幾萬(wàn)元，后來(lái)能拿到補貼的風(fēng)聲大了，他們才選擇接入。”

對于為何在2020年下發(fā)的文件，2023年才從上級單位收到，該內部人士表示，既不清楚，也不理解。“之前需要接入環(huán)保數據的都是大型火電廠(chǎng)，生物質(zhì)電廠(chǎng)加在一起也不大，我們也不管環(huán)保，也沒(méi)有調度關(guān)系，電網(wǎng)只是有這個(gè)技術(shù)平臺，相當于是免費幫人干這個(gè)事情。”

2023年初，安徽電網(wǎng)在微信群中通知，有關(guān)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)需要盡快接入平臺。

但就在國禎生態(tài)等生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)接入平臺后，2023年組織的二次合規性檢查卻遲遲等不到公示結果，此時(shí)業(yè)內傳出風(fēng)聲，需要同意核減未接入平臺的27個(gè)月補貼，才能領(lǐng)取后續補貼。

消息一出，各生物質(zhì)企業(yè)一片嘩然。徐經(jīng)理表示，以國禎生態(tài)為例，每個(gè)廠(chǎng)每年的補貼金額為7000萬(wàn)元，27個(gè)月就是1.5億元，三個(gè)廠(chǎng)一共被減掉4.5億元，算上之前沒(méi)發(fā)的補貼，國禎生態(tài)被拖欠的補貼就達到了7.9億元。

徐經(jīng)理對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，2023年11月，地方生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)負責人被要求在同意核減的表格上簽字。簽字同意的企業(yè)在2024年3月獲得了2020年底前補貼的90％，不同意的企業(yè)只拿到了60％的補貼。東北某農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的高管也向經(jīng)濟觀(guān)察報證實(shí)收到了類(lèi)似方案。“不同意的話(huà)，你沒(méi)有這筆錢(qián)根本就做不下去，銀行貸款都不給你貸。”

有企業(yè)獲得的補償方案為：將原定的15年補貼期限延長(cháng)27個(gè)月——即被核減補貼的時(shí)段。但這一方案同樣未被生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍接受。

某生物質(zhì)發(fā)電國企高管向經(jīng)濟觀(guān)察報指出，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)多為國控污染源，環(huán)保數據并非不可查，因為都自主上傳到了環(huán)保系統的相關(guān)平臺。

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)困局

徐經(jīng)理表示，對于安徽國禎來(lái)說(shuō)，即使能夠扛過(guò)這次核減，如果后續的補貼繼續像過(guò)去那樣拖欠幾年時(shí)間才發(fā)放，那么除了資金充裕的國企和民企外，其他企業(yè)恐怕都難以支撐。受到補貼核減的影響，公司旗下的三個(gè)生物質(zhì)電站目前已有兩個(gè)停止運營(yíng)，僅剩下一個(gè)在進(jìn)行保供生產(chǎn)。

根據國禎生態(tài)辦公樓一層的公司介紹板資料，2019年，國禎生態(tài)的營(yíng)收為47097萬(wàn)元，利潤總額為7307萬(wàn)元。這樣的業(yè)績(jì)讓國禎生態(tài)對未來(lái)充滿(mǎn)信心，因此，該公司在2018年全面啟動(dòng)IPO工作，并完成了前期盡調和審計工作，原計劃于2022年上市。

談及上市計劃，徐經(jīng)理無(wú)奈表示，目前看來(lái)已經(jīng)沒(méi)有可能了。“補貼都已經(jīng)沒(méi)有了，如果上市融資，別人自然會(huì )問(wèn)你資金的用途。但如果你說(shuō)是投資生物質(zhì)電廠(chǎng)，那在別人看來(lái)就是白撒錢(qián)。”

徐經(jīng)理曾考慮轉型至生物質(zhì)的其他應用領(lǐng)域，如生物質(zhì)天然氣或燃料乙醇，以尋求新的機遇。但由于目前技術(shù)尚未成熟以及其他原因，他最終未能付諸行動(dòng)。對于之前那些被視為“成功”轉型的大項目，徐經(jīng)理發(fā)現，如今“倒是垮了幾個(gè)”。

自可再生能源補貼出現拖欠發(fā)放的現象后，電廠(chǎng)的壓力也是與日俱增。

對于經(jīng)紀人而言，盡管無(wú)須支付農民秸稈費用，但收集秸稈的人工成本、租賃堆場(chǎng)的土地成本與運輸成本費用都很高，在最終的成交價(jià)格中，經(jīng)紀人的收入只占到10％左右的份額。

一位經(jīng)紀人向經(jīng)濟觀(guān)察報介紹，當前秸稈進(jìn)廠(chǎng)的流程，通常是由打包機對田地里的秸稈進(jìn)行打包后，先運輸到經(jīng)紀人租賃的堆料場(chǎng)，再根據電廠(chǎng)的訂單，由卡車(chē)運送至有需求的電廠(chǎng)。

在2019年，生物質(zhì)發(fā)電的補貼還處于“優(yōu)先支付”的行列中，相比之下，風(fēng)光行業(yè)的補貼卻遭遇了拖欠的情況。然而，隨著(zhù)生物質(zhì)發(fā)電規模的上升以及行業(yè)內部的強烈呼吁，補貼支付的順序開(kāi)始發(fā)生變化，生物質(zhì)發(fā)電的補貼支付逐漸靠后。

徐經(jīng)理表示，“現在阜陽(yáng)電站還能維持運行，主要是在熱電聯(lián)產(chǎn)的模式下，生物質(zhì)蒸汽可以供應下游醫院、煙廠(chǎng)等上百家單位的用汽，不然這個(gè)電站也得關(guān)門(mén)。”

但不是所有生物質(zhì)電站都能有這樣的供汽功能，農林廢棄物多的地方往往是在農業(yè)發(fā)達的地方，這使得電廠(chǎng)通常需要多年的用戶(hù)培養才能夠擁有一定的產(chǎn)業(yè)集群，從而產(chǎn)生蒸汽市場(chǎng)。在此背景下，能用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式填補虧空的企業(yè)數量非常有限。

即使是能開(kāi)展該生產(chǎn)模式的農林生物質(zhì)電廠(chǎng)，同樣質(zhì)量的蒸汽帶來(lái)的供汽收入，仍然只有補貼電價(jià)的一半。

徐經(jīng)理對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，當初建廠(chǎng)的3億元還是由銀行貸款而來(lái)，但現在補貼的欠款就超過(guò)了3億元，廠(chǎng)子只能不斷“舉新債還貸款”。而知曉了核減補貼事件的銀行們，只對國有企業(yè)提供信用貸款，民營(yíng)生物質(zhì)電廠(chǎng)中，有母公司的尚且能讓母公司來(lái)進(jìn)行擔保，其余的只能以設備或老板的房產(chǎn)作為抵押物，換取短暫的流動(dòng)性。

但有從事生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的國企高管對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“現在國企已經(jīng)不給貸款了，因為知道你以后也沒(méi)什么錢(qián)了。”

村民經(jīng)紀人住在公司

遇到困難的除了電廠(chǎng)，還有為電廠(chǎng)供貨的“經(jīng)紀人”。

經(jīng)紀人是生物質(zhì)發(fā)電環(huán)節中，對負責在當地提供秸稈的人的特稱(chēng)，但與以往職業(yè)貿易商不同的是，經(jīng)紀人通常是由本地村鎮的居民構成。

有生物質(zhì)電廠(chǎng)對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，也有多家電廠(chǎng)嘗試自己經(jīng)營(yíng)秸稈貿易，但礙于農村復雜的投資環(huán)境，最后都以失敗告終。

生物質(zhì)發(fā)電興起時(shí)，部分村民通過(guò)銀行借貸的方式籌集了啟動(dòng)資金。在核減通知下來(lái)之前，他們與電企的交易也十分順利，但這次核減下來(lái)后，拿不到貨款的經(jīng)紀人也將直面貸款違約。

在知曉核減通知后，部分全職經(jīng)紀人開(kāi)始頻繁出入于電企辦公樓，只為在補貼下發(fā)的第一時(shí)間結清部分貨款。

多位經(jīng)紀人向經(jīng)濟觀(guān)察報表示，他們的欠款已超過(guò)銀行規定的還款時(shí)間，再不還款就只能淪為失信人，屆時(shí)資金將更加難以周轉。

至于貸款金額，經(jīng)紀人表示，根據每個(gè)人做的規模不同，多則上百萬(wàn)元，少至幾十萬(wàn)元不等。

有經(jīng)紀人對記者表示，“我們也知道電廠(chǎng)沒(méi)錢(qián)，但現在錢(qián)還不上，在家也坐不住，只能來(lái)電廠(chǎng)碰碰運氣。”

對于當地政府來(lái)說(shuō)，農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的功能不僅是發(fā)電與供汽，在當前農村禁燃秸稈的政策之下，還是解決農民秸稈去向的“主力軍”。

而在禁燃秸稈與糧價(jià)持續低迷的當下，農民處理秸稈的能力和時(shí)間通常有限，對于提倡的將秸稈破碎后埋在地里，有農民對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，是“沒(méi)有辦法的辦法”。

多位生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)人士對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，生物質(zhì)發(fā)電不該只是單純與光伏、風(fēng)電共享可再生能源補貼，因為生物質(zhì)發(fā)電還擔負著(zhù)處理農村廢棄物的功能，而這個(gè)功能完全依靠補貼才得以維系。

徐經(jīng)理對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，以前秸稈做綜合回收，地方還是有補貼的，但到了2023年因為地方財政吃緊也就沒(méi)有了。

在農用地“三權”分置的背景下，許多農戶(hù)的農田幾乎沒(méi)有輪休期，連茬種植的間隔期也只有不到半個(gè)月的時(shí)間，秸稈如果在此期間沒(méi)有被經(jīng)紀人或生產(chǎn)企業(yè)收走，該地畜牧業(yè)在未形成產(chǎn)業(yè)集群的情況下，堆在地里的秸稈就會(huì )影響下一輪的種植作業(yè)，那時(shí)只能翻在地里做“肥料”。

但這種未被焚燒過(guò)的“肥料”會(huì )為土地帶來(lái)潛在的病蟲(chóng)害風(fēng)險。根據中國農業(yè)大學(xué)研究團隊研究，過(guò)量的“秸稈還田”不僅會(huì )造成秸稈資源的浪費，還將分別加劇77%旱地和80%水田的土壤酸化，對農業(yè)可持續發(fā)展造成負面影響。

“補貼退潮”碰上“不補不行”

2023年曝光的54家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)聯(lián)名求助文件事件，并非生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)第一次“上書(shū)”。

2020年，中國開(kāi)始調整新能源補貼政策思路。

財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項的補充通知（下稱(chēng)“426號文”），指出生物質(zhì)發(fā)電包括農林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時(shí)數為82500小時(shí)。同時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，無(wú)論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金。

在當時(shí)“以收定補”的大背景下，426號文的出臺，直接引來(lái)了200家農林生物質(zhì)企業(yè)“聯(lián)名上書(shū)”，要求修正這份“限制并將嚴重阻礙農林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的規定。

據某家參與當年“聯(lián)名上書(shū)”的企業(yè)介紹，業(yè)內對15年的期限和82500小時(shí)的全生命周期標準是有一定認可程度的，但問(wèn)題在于該文件的出臺并沒(méi)有經(jīng)過(guò)行業(yè)內廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程，而是直接發(fā)布在部委的網(wǎng)站上，之后才被行業(yè)內企業(yè)普遍知曉。這次“聯(lián)名上書(shū)”最終不了了之。

在中國三大非水可再生能源中，生物質(zhì)熱電是唯一具有廢棄物處置功能、唯一可以供熱、唯一穩定的綠色能源。但不同于風(fēng)光發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電的成本幾乎不會(huì )因規模的上升而得到縮減。

農林生物質(zhì)發(fā)電與火電有著(zhù)類(lèi)似的燃料成本壓力，秸稈回收成本主要由人工、場(chǎng)地與運輸費用構成。與風(fēng)光發(fā)電行業(yè)因規模經(jīng)濟而享受的紅利不同，農林生物質(zhì)發(fā)電中的燃料成本占據了總成本60％的比例，且幾乎無(wú)法壓減。

而通過(guò)技術(shù)改造升級機組效率的方式，也不適用于農林生物質(zhì)電站。行業(yè)專(zhuān)家對經(jīng)濟觀(guān)察報稱(chēng)：“機組本身的提升空間也不會(huì )有多大，因為生物質(zhì)發(fā)電屬于大的火力發(fā)電范疇，像這種小的機組在能源利用效率上短期內不會(huì )有多大作為。”

根據日前發(fā)布的《2024中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》，截至2023年底，中國農林生物質(zhì)發(fā)電累計裝機容量約1688萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)3.8%；年發(fā)電量約550億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.2%；年上網(wǎng)電量約473億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.6%。其中，受冬季暖氣用戶(hù)及工業(yè)用戶(hù)集中影響，東北地區新增裝機容量最高。

補貼退坡之下，為何裝機量和發(fā)電量還在增長(cháng)？業(yè)內分析人士稱(chēng)：“部分央國企都承擔著(zhù)扶貧的任務(wù)。因為農林生物質(zhì)發(fā)電，所在地區一般都是在農林生物資源比較豐富的地區。而一些生物質(zhì)資源豐富的地區，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區。”