經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 阿茹汗 歷時(shí)8個(gè)月，煙草專賣法實(shí)施條例的修改終于塵埃落定。11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）的決定。和今年3月公開征求意見時(shí)公布的修訂內(nèi)容一樣，條例最終新增了一條內(nèi)容，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

條例的修改內(nèi)容直指電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，這也意味著電子煙的管理將有法可依。天風(fēng)證券分析認(rèn)為，條例確認(rèn)了電子煙等新型煙草在國內(nèi)可合法合規(guī)生產(chǎn)、銷售的地位，利好具有合規(guī)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)。

受此消息影響，年初于美國上市的國內(nèi)電子煙品牌商RELX悅刻（霧芯科技），當(dāng)日以5.490美元/股報(bào)收，漲幅1.48%。

參照卷煙實(shí)施管理后，接下來電子煙的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何制定、稅收以及是否替換執(zhí)照也與卷煙實(shí)施同等標(biāo)準(zhǔn)？這些問題成為影響電子煙行業(yè)走向的決定因素，也決定著電子煙企業(yè)的未來命運(yùn)。

強(qiáng)監(jiān)管

條例發(fā)布后，RELX悅刻向記者回應(yīng)，作為電子煙行業(yè)的從業(yè)者，堅(jiān)決擁護(hù)條例修改。后續(xù)將積極落實(shí)監(jiān)管要求，持續(xù)加大研發(fā)投入，為用戶提供高品質(zhì)產(chǎn)品，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，努力為行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展和社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

另有一位電子煙企業(yè)人士的反饋也是：“對(duì)整肅行業(yè)，消除魚龍混雜的現(xiàn)象有積極作用。”該人士補(bǔ)充，由于行業(yè)發(fā)展速度太快，參與企業(yè)和產(chǎn)品良莠不齊，生產(chǎn)和銷售行為不規(guī)范，所以政府也在不斷強(qiáng)化各個(gè)緯度的監(jiān)管，這也是行業(yè)的大勢(shì)所趨。

電子煙行業(yè)的擴(kuò)容的確迅速。根據(jù)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，截至今年8月20日，我國共有關(guān)鍵詞為“電子煙”的現(xiàn)存企業(yè)11.02萬家。即便是在強(qiáng)監(jiān)管之下，2021年上半年共注冊(cè)電子煙相關(guān)企業(yè)4.83萬家，同比增長912%。

電子煙(Electronic Cigarette, EC)，又稱電子尼古丁輸送系統(tǒng)(Electronic Nicotine Delivery Systems, ENDS)，屬于新型煙草制品的一種，根據(jù)產(chǎn)品類型又分為開放式電子煙與封閉式電子煙。電子煙是通過霧化煙油產(chǎn)生氣體供人吸食的一種產(chǎn)品，拆分結(jié)構(gòu)來看，電子煙由煙桿和煙彈組成。煙桿包括了電池、集成控制電路等，煙彈包括了霧化器和煙油，其中煙彈為消耗品，需單獨(dú)購買。

電子煙自2003年在中國誕生后，中國已發(fā)展成為全球最大的電子煙制造國、出口國和專利擁有國。2020年，中國電子煙制造業(yè)規(guī)模為600多億元，85%以上出口外銷，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)從業(yè)人員超過300萬。

隨著國內(nèi)電子煙市場(chǎng)迅速增長，很多相關(guān)企業(yè)也從代工走向自主品牌的運(yùn)營。但是市場(chǎng)擴(kuò)大伴隨亂象叢生，部分企業(yè)由于沒有核心研發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和體驗(yàn)欠佳，另一部分企業(yè)則是“山寨”運(yùn)作。

電子煙行業(yè)的一項(xiàng)重要監(jiān)管政策為2019年11月，國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。該《通告》敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

彼時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)銷售是國內(nèi)電子煙市場(chǎng)的主要銷售渠道，占比70%左右。關(guān)閉了線上渠道，對(duì)很多企業(yè)而言，堪稱毀滅性打擊，與此同時(shí)，市場(chǎng)份額向頭部企業(yè)集中。

監(jiān)管下一步：國標(biāo)、稅收及執(zhí)照

今年3月，工信部就《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》公開征求意見。工信部曾解釋，此次修改條例的主要目的就是明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，對(duì)電子煙等新型煙草制品應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此舉將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假廣告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

電子煙企業(yè)人士也向記者透露，監(jiān)管趨嚴(yán)毋庸置疑，電子煙擁有了“合法身份”后，下一步，就是要看電子煙國標(biāo)的出臺(tái)。他透露，近期，一些電子煙企業(yè)也參與了電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)議，討論內(nèi)容包括電子煙添加劑白名單以及每毫升尼古丁含量等細(xì)則。對(duì)此，天風(fēng)證券認(rèn)為，這代表著國內(nèi)霧化電子煙具體管理辦法和國標(biāo)正在加速推進(jìn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)或參考傳統(tǒng)卷煙許可證管理，會(huì)大幅提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

除了國家標(biāo)準(zhǔn)的問題外，電子煙的納稅問題也頗受關(guān)注。天風(fēng)證券指出，2020年我國煙草上繳利稅總額達(dá)到1.28萬億，預(yù)計(jì)未來我國煙草利稅仍將呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。此次對(duì)電子煙等新型煙草產(chǎn)品參照卷煙專賣法管理，若后續(xù)對(duì)霧化電子煙參照國內(nèi)傳統(tǒng)卷煙征收煙草稅收，將對(duì)我國現(xiàn)有稅基做到一定補(bǔ)充和增加。

電子煙銷售執(zhí)照問題也是行業(yè)熱議的話題。記者從北京一家位于購物中心的電子煙售賣處了解到，銷售電子煙商家目前不需要辦理煙草專賣許可證。但是按照煙草專賣法的規(guī)定，若沒有辦理煙草專賣許可證，就不能進(jìn)行煙草經(jīng)營和銷售。那么，按照上述條例的規(guī)定——“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，電子煙是否必須要替換執(zhí)照才可銷售呢？

對(duì)此，上述電子煙企業(yè)人士的理解是：“條例中提到的是‘參照卷煙’，‘參照’并不等同于‘依照’和‘照搬’，所以還要看政策的進(jìn)一步制定和實(shí)施。”

稅收標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)照規(guī)定目前仍是未知，但是可以確定的是，電子煙市場(chǎng)將在監(jiān)管之下進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的通道。該電子煙企業(yè)人士表示，不論監(jiān)管如何升級(jí)，對(duì)于企業(yè)來說還要看誰能掌握全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、研發(fā)能力的優(yōu)勢(shì)、合規(guī)的優(yōu)勢(shì)。畢竟電子煙最后的競(jìng)爭(zhēng)還是在于產(chǎn)品品質(zhì)和體驗(yàn)。