張夏/文 近日，最高人民檢察院首次聚焦假釋監督主題，發(fā)布了5件假釋監督指導性案例。這個(gè)看似冷門(mén)的主題引起了法律界乃至社會(huì )面的廣泛關(guān)注。指導性案例是最高法、最高檢作為最高司法機關(guān)對法律適用等問(wèn)題進(jìn)行指導的一項制度工具，具有司法解釋的效力，對下級機關(guān)辦案具有約束力。因此，這批案例是具有重大法律意義和司法適用價(jià)值的。

自古以來(lái)，讓被定罪的人“牢底坐穿”都不是刑罰執行的常態(tài)。比如我國古代有“錄囚”制度，由皇帝或有關(guān)官吏訊察囚犯并決定可否原宥。現代犯罪學(xué)的實(shí)證研究也已證明，監禁刑并不是改造罪犯的最佳方式，長(cháng)期羈押帶來(lái)的負面作用很多，也會(huì )引發(fā)新的社會(huì )治理問(wèn)題，因此各國都有很多變更刑法執行的制度。

假釋與減刑、暫予監外執行（俗稱(chēng)“減假暫”）構成我國三種刑罰變更執行制度。假釋?zhuān)櫭剂x，不是真的釋放，是指對被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執行一定刑期之后，因其認真遵守監規，接受教育和改造，確有悔改表現，沒(méi)有再犯罪危險，予以提前釋放，如果罪犯在假釋期內遵守假釋規定，假釋考驗期滿(mǎn)，就認為原判刑罰已經(jīng)執行完畢的制度。也就是說(shuō)，一個(gè)罪犯在監獄內服滿(mǎn)最低年限的刑期（原判刑期1/2以上）后，剩下的刑期在監獄外執行。

在我國，假釋申請人是罪犯，審核和提請機關(guān)是監獄，最終決定機關(guān)是法院，檢察機關(guān)發(fā)揮的是同步審查和監督作用。

為什么最高檢選擇在現在這個(gè)節點(diǎn)發(fā)布一批假釋典型案例呢？最高檢相關(guān)部門(mén)負責人在答記者問(wèn)中道出了緣由。司法實(shí)踐中，假釋的適用率過(guò)低，使得這項法定制度幾乎到了“名存實(shí)亡”的地步。最高檢公布的數據顯示，近年來(lái)假釋案件數量降幅明顯，2020年較2019年下降30.8%，2021年較2020年下降41.2%，2022年較2021年又下降了14.0%。有的省份連續兩年沒(méi)有辦理一起假釋案件。

連續大規模下降與前幾年開(kāi)展的全國政法隊伍教育整頓中對違規“減假暫”進(jìn)行集中整治有一定關(guān)系。隨后，假釋適用標準不斷收緊，比如財產(chǎn)刑未履行的一律不得假釋?zhuān)晦k案人員怕追責，多一事不如少一事，變得更加“謹慎”，甚至不作為，出現了符合條件也不予假釋的不當從嚴現象。這次發(fā)布指導性案例及其釋放的信號可以說(shuō)是對這種“矯枉過(guò)正”現象的再校正，也是檢察機關(guān)作為保障法律統一正確實(shí)施的法律監督機關(guān)應有的擔當。

這批案例確定的規則有利于再次激活假釋制度的生命力。主要體現在以下兩個(gè)方面：一是司法機關(guān)應當更加積極地依法、優(yōu)先適用假釋制度。比如“罪犯楊某某假釋監督案”要求檢察機關(guān)積極履行法律監督職責，通過(guò)大數據審查等方式，及時(shí)發(fā)現可依法適用假釋而沒(méi)有被監獄等刑罰執行機關(guān)提請等監督線(xiàn)索，督促監獄及時(shí)啟動(dòng)程序。這事實(shí)上是向有提請權的監獄等刑罰執行機關(guān)釋放要依法積極履職的信號。

二是本著(zhù)尊重人權的原則，保障服刑人員獲得假釋的權利。在適用標準上要回歸立法本意，依法適用，實(shí)事求是，不搞一刀切。如“罪犯劉某某假釋監督案”明確，單位犯罪生效裁判中有財產(chǎn)性判項未履行或未全部履行的，非歸責于罪犯個(gè)人的原因，一般不影響對罪犯個(gè)人適用假釋。“罪犯鄒某某假釋監督案”明確假釋案件中“執行原判刑期二分之一以上”應包括罪犯入監獄服刑前在看守所等場(chǎng)所被先行羈押的期限。這些都是有利于服刑人員，又都符合立法本意的規定。當然，這批案例中也要求對毒品犯罪，賭博罪、盜竊罪等犯罪中再犯罪危險性高的常業(yè)犯或者常習犯，慎重把握假釋。

僅靠最高檢的五個(gè)指導性案例不可能一勞永逸地解決“一管就死，一放就亂”的難題。在中國，相較于減刑制度，假釋制度適用率低并不是什么新問(wèn)題。假釋跟減刑的最大區別是，同樣被監獄提前釋放，但是因為減刑被提前釋放的是一個(gè)身上不再背負剩余刑期的自由人，而因為假釋被提前釋放的人是一個(gè)仍然背著(zhù)剩余刑期的有罪之身。假釋本是一項比減刑更具有司法價(jià)值的制度。在很多國家假釋是主要的刑罰變更執行制度。在不少?lài)壹籴尶梢愿绔@釋?zhuān)热绶M(mǎn)刑期1/3即可。假釋罪犯可以正常地在社會(huì )中生活，并時(shí)刻做到遵法守法，以避免再次收監，從而有利于減少長(cháng)期監禁的負面影響，又有利于增強服刑人員法治意識，養成守法習慣。

假釋為什么適用率一直很低呢？假釋最重要的適用條件是“沒(méi)有再犯罪的危險”，而一個(gè)人被放出去是否有可能再犯罪，并不是絕對的。假釋期間再犯罪，罪犯要被收監執行；而辦案人員可能面臨把關(guān)不嚴甚至瀆職被追責的風(fēng)險。在這種情況下，罪犯可能寧愿減完刑再出去，無(wú)罪一身輕；而辦案人員為了避免追責風(fēng)險，在啟動(dòng)程序和審查上更加嚴格。要想讓假釋制度重回正軌，乃至大量適用，既需要適用條件審查方面，尤其是再犯罪風(fēng)險評估上找到更加規范、科學(xué)的方法，也需要對司法辦案人員加強監督，確保廉潔公正用權，另外還需要對辦案人員有一定的“容錯”空間。

（作者系法律工作者）