經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng) 記者 杜濤 2月27日，中國財政科學(xué)研究院公布的《2023年地方財政經(jīng)濟運行調研報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調研報告》），用四個(gè)“溫差”概括了2023年財政運行的特點(diǎn)，分別是宏觀(guān)數據和微觀(guān)主體感受、財政與經(jīng)濟、財政數據和地方實(shí)際感受以及宏觀(guān)政策加力與微觀(guān)實(shí)體感受偏冷之間存在溫差。同時(shí)，《調研報告》也對形成溫差的原因進(jìn)行了解讀。

在宏觀(guān)數據和微觀(guān)主體感受的溫差方面，《調查報告》認為，2023年宏觀(guān)經(jīng)濟數據亮眼，但企業(yè)一定程度存在增收不增利，感覺(jué)壓力較大。《調研報告》分析其形成原因有三個(gè)方面：一是過(guò)去三年疫情等因素導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本有所上升；二是結構性因素加劇部分微觀(guān)主體的壓力，不同行業(yè)盈利和不同類(lèi)型企業(yè)資產(chǎn)報酬率復蘇發(fā)生結構性變化；三是貨幣幻覺(jué)影響，宏觀(guān)數據通常使用實(shí)際增速，而微觀(guān)主體更關(guān)注名義增速，存在一定程度的“貨幣幻覺(jué)”。

在財政與經(jīng)濟的溫差部分，《調研報告》認為，首先是間接稅為主體的稅制影響，疊加經(jīng)濟下行，財政與GDP增速“剪刀差”明顯；其次是減稅降費加大了財政收入與 GDP 增長(cháng)的“剪刀差”。

在財政數據和地方實(shí)際感受的溫差方面，《調研報告》提到四個(gè)表現，分別是財政收入呈結構性變化，統籌空間收窄；財政統籌空間結構性變化，財政統籌預算資金規模越往基層統籌空間越小；支出增速快于收入增速，預算平衡壓力不減；伴隨財政政策積極加力，一般公共預算收支差額呈加大趨勢，赤字率達階段新高。

《調研報告》認為，首先從稅種增長(cháng)的結構來(lái)看，全國一般公共預算收入同比增長(cháng)6.4%。分稅種看，增值稅高增長(cháng)、車(chē)輛購置稅和房產(chǎn)稅正增長(cháng)，其余稅種增長(cháng)乏力。其次是稅與非稅的“蹺蹺板”效應依然持續。最后，政府性基金預算收入和國有土地出讓收入持續負增長(cháng)但有邊際改善態(tài)勢。

此外，2023年預算支出增速5.6%，實(shí)際財政支出增速5.4%。2022年財政支出增速6.1%，兩年平均增速5.7%；兩年一般公共預算收入增速分別為0.6%和6.4%，兩年平均增速3.4%，一般公共預算支出兩年平均增速明顯高于收入的增速。

宏觀(guān)政策加力與微觀(guān)實(shí)體感受偏冷存在溫差方面，《調研報告》認為，2023年積極的財政政策加力提效，擴大財政投資支出力度，有效提高了財政宏觀(guān)調控效能。優(yōu)化組合利用中央預算內投資6800億元（比上年增加400億元）；一般預算安排財政赤字38800億元（比上年增加5100億元，中央31600億元，地方7200億元），后又調整預算增加1萬(wàn)億元；地方財政新增專(zhuān)項債券限額3.8萬(wàn)億元（比上年增長(cháng)1500億元）加上貼息工具等手段，共加大政府投資力度（約8.86萬(wàn)億元），積極吸引配合政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、結構性貨幣政策工具等多種政策工具，充分顯示了財政政策的擴張效應。

《調研報告》稱(chēng)，地方財政和債務(wù)風(fēng)險管控存在順周期調節的壓力，一定程度削減了宏觀(guān)擴張政策效應。2023年中央和地方政府債券付息支出比上年增加近4000億元。為應對經(jīng)濟下行壓力，財政政策積極發(fā)力、提質(zhì)增效，力度超過(guò)以往，且較好地統籌了安全和發(fā)展。