經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng) 記者 王帥國 3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議在京開(kāi)幕。全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長(cháng)李書(shū)福，提出《關(guān)于夯實(shí)碳市場(chǎng)基礎 推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現“雙碳”目標的提案》與《關(guān)于在全國設立推行無(wú)障礙用車(chē)標準 推動(dòng)先行示范項目建設的提案》。

在《關(guān)于夯實(shí)碳市場(chǎng)基礎 推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現“雙碳”目標的提案》中，李書(shū)福指出，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強，應充分發(fā)揮“鏈長(cháng)”作用，引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續有效降碳，率先實(shí)現“雙碳”目標。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現“雙碳”目標有著(zhù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主要包括我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先與乘用車(chē)平均油耗持續降低。與此同時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現“雙碳”目標存在一些障礙，如商用車(chē)電動(dòng)化轉型緩慢、國際“碳壁壘”漸行漸近、現行政策無(wú)法直接與碳排放體系銜接、同一行業(yè)碳排放數字化管理呈分散性等問(wèn)題。

針對上述情況，李書(shū)福提出四點(diǎn)建議：

第一，建立汽車(chē)行業(yè)統一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認。國家發(fā)改委等部門(mén)于2023年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》，其中提及到2025年，國家層面出臺50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產(chǎn)、消費、貿易、金融領(lǐng)域的應用場(chǎng)景顯著(zhù)拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則、標準和碳標識實(shí)現國際互認。我國已成為全球最大的汽車(chē)產(chǎn)品出口國，且現階段新能源汽車(chē)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，為進(jìn)一步擴大汽車(chē)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，應對歐美國家的碳貿易壁壘，汽車(chē)產(chǎn)品急需成為2025年出臺碳足跡核算規則和標準的產(chǎn)品之一。

第二，優(yōu)先促進(jìn)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（下稱(chēng)《積分辦法》）與碳減排體系的銜接機制。加快出臺汽車(chē)行業(yè)新能源轉型相關(guān)配套機制，促進(jìn)和推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)低碳轉型。2023年6月發(fā)布的新版《積分辦法》提出“建立新能源汽車(chē)積分池”的要求，目前已有大部分企業(yè)參與了積分池的建設，且新版《積分辦法》已超前提出“適時(shí)研究建立本辦法規定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機制”。因此建議，應統籌考慮參與“積分池”建設企業(yè)的利益，經(jīng)過(guò)科學(xué)計算后將“積分池”正積分合理轉換成汽車(chē)碳排放積分或碳配額，充分延續《積分辦法》的成功經(jīng)驗，讓減排不足的企業(yè)向減排優(yōu)秀的企業(yè)購買(mǎi)碳積分，促進(jìn)行業(yè)更加積極地推動(dòng)減排降碳，在全球碳博弈中打造中國汽車(chē)的低碳競爭力，補齊現階段國內汽車(chē)行業(yè)碳排放管理的短板。

第三，加快出臺重點(diǎn)行業(yè)碳減排扶持政策，推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設，并通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)企業(yè)有規劃地碳減排。建議在全國碳市場(chǎng)建設方面，擴大行業(yè)納入范圍，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將我國重點(diǎn)碳排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè)，可以有效促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排；擴大碳交易產(chǎn)品種類(lèi)，優(yōu)化配額發(fā)放及履約機制，豐富CCER（中國核證自愿減排量）項目類(lèi)型，例如新能源車(chē)出行與物流減排，適時(shí)引入碳期貨、碳遠期等交易產(chǎn)品；擴大碳市場(chǎng)的參與者范圍，適時(shí)開(kāi)放個(gè)人參與碳交易，進(jìn)一步增加碳市場(chǎng)流動(dòng)性，提升碳信用價(jià)值。不斷完善綠色金融框架，利用好金融工具，推出包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，為扶持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低碳轉型行動(dòng)籌集資金。

第四，加強數字化碳管理工具的規范化管理。建議行業(yè)主管部門(mén)出臺本行業(yè)數字化碳管理平臺的建設標準及監督機制，加強碳管理平臺數據質(zhì)量計量保障體系建設，加強平臺全過(guò)程信息采集和信息公開(kāi)，持續提升平臺數據監測、采集、存儲、核算、校驗的可靠性、即時(shí)性及規范性。使得政府、行業(yè)機構、減排企業(yè)可以通過(guò)數字化平臺得到標準統一、數據可靠、行業(yè)互認的數據，從而進(jìn)行科學(xué)性、系統性、規劃性的減排工作部署及實(shí)施，保障雙碳目標的達成。

在《關(guān)于在全國設立推行無(wú)障礙用車(chē)標準 推動(dòng)先行示范項目建設的提案》中，李書(shū)福提出，加強無(wú)障礙出行服務(wù)工作，是無(wú)障礙環(huán)境建設的重要內容，是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的必然要求，也是保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷參與和融入社會(huì )生活，讓交通運輸服務(wù)更加包容、更好惠及人民群眾的重要舉措。

2021年至今，國家出臺了多項有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設與加強適老化無(wú)障礙出行服務(wù)工作的法規和政策，為無(wú)障礙用車(chē)標準的設立推行提供了上層設計，但具體到落實(shí)層面，關(guān)于車(chē)型、服務(wù)、運營(yíng)等方面的標準尚待進(jìn)一步完善，具體問(wèn)題主要表現在缺乏行業(yè)標準支持、推廣落實(shí)力度不一、投放政策門(mén)檻較高、運營(yíng)成本無(wú)法覆蓋、社會(huì )協(xié)同支持不足等多個(gè)方面。

針對以上情況，李書(shū)福提出兩點(diǎn)建議，一是建議在全國范圍內設立并推行無(wú)障礙用車(chē)標準規劃；二是建議在全國范圍內推動(dòng)無(wú)障礙用車(chē)先行示范項目建設。