《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》以推動(dòng)汽車(chē)換“能”為核心，著(zhù)眼于汽車(chē)全生命周期各環(huán)節，暢通循環(huán)堵點(diǎn)，強化改革創(chuàng )新引領(lǐng)，全鏈條促進(jìn)汽車(chē)以舊換新工作。

3月27日，商務(wù)部等14部門(mén)下發(fā)了《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《方案》）的通知。《方案》以堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)，提高技術(shù)、能耗、排放等標準，通過(guò)政策激勵暢通循環(huán)等為原則，從總體要求、開(kāi)展汽車(chē)以舊換新、推動(dòng)家電以舊換新、推動(dòng)家裝廚衛“煥新”、組織實(shí)施等五個(gè)方面共計二十二條進(jìn)行了全面詳細布局。相信《方案》的出臺可以較好地拉動(dòng)國內汽車(chē)消費，同時(shí)促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節能減排及可持續發(fā)展。

近幾年國內汽車(chē)消費增長(cháng)放緩，需要相關(guān)政策刺激來(lái)帶動(dòng)國內汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮汽車(chē)消費在擴大內需、建設雙循環(huán)新格局中的重要作用。同時(shí)，面對日益嚴峻的環(huán)境壓力和國家節能減排的目標，淘汰老舊汽車(chē)，推廣新能源汽車(chē)也成為迫切需要。截止2023年底，我國汽車(chē)保有量已達3.4億輛，報廢轉出汽車(chē)量756萬(wàn)輛。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和消費者需求的變化，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也需要升級轉型，從供給側角度更好地滿(mǎn)足消費者對高效、環(huán)保汽車(chē)的需求。

從全生命周期入手

《方案》以推動(dòng)汽車(chē)換“能”為核心，著(zhù)眼于新車(chē)、二手車(chē)、報廢車(chē)、汽車(chē)后市場(chǎng)等汽車(chē)全生命周期各環(huán)節，通過(guò)加大政策支持力度，暢通循環(huán)堵點(diǎn)，強化改革創(chuàng )新引領(lǐng)，全鏈條促進(jìn)汽車(chē)以舊換新工作。

以舊換新的主要目標是促進(jìn)汽車(chē)消費，特別是推動(dòng)國內的汽車(chē)消費，通過(guò)帶動(dòng)內需刺激經(jīng)濟的發(fā)展。《方案》給出了明確的目標：力爭到2025年，實(shí)現國三及以下排放標準乘用車(chē)加快淘汰；報廢汽車(chē)回收量較2023年增長(cháng)50%；到2027年，報廢汽車(chē)回收量較2023年增加一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%。

《方案》在汽車(chē)方面，從新車(chē)、二手車(chē)、汽車(chē)后市場(chǎng)、報廢回收等汽車(chē)流通消費的全生命周期各環(huán)節入手，實(shí)施了全面、全方位的布局，將有效推動(dòng)汽車(chē)全生命周期的管理，以此來(lái)提升我國汽車(chē)流通消費的整體水平，通過(guò)建立更為順暢的流通消費環(huán)節，助力汽車(chē)消費，促進(jìn)環(huán)保節能發(fā)展。因此，這個(gè)方案非常及時(shí)，也非常重要，將對現階段中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。

從六大方面布局

《方案》從六個(gè)方面進(jìn)行了全面的布局，包括加大財政金融政策支持力度，突出汽車(chē)領(lǐng)域標準牽引，完善報廢車(chē)回收拆解體系，促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易，培育壯大二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)汽車(chē)流通消費創(chuàng )新發(fā)展等六個(gè)方面。這六個(gè)方面既強調了以舊換新的金融支持政策，又從流通標準、報廢回收、二手車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、汽車(chē)消費創(chuàng )新、汽車(chē)后市場(chǎng)等方面的發(fā)展提出詳細的要求和方向，有利于推動(dòng)汽車(chē)流通及后市場(chǎng)各領(lǐng)域提升發(fā)展水平，帶動(dòng)促進(jìn)汽車(chē)消費。

從具體措施來(lái)看：

在金融政策支持上，除了中央和地方的財政支持之外，方案還鼓勵汽車(chē)金融發(fā)展，汽車(chē)保險企業(yè)通過(guò)降低利率和費率，來(lái)促進(jìn)汽車(chē)消費，降低消費者的購置和使用成本，吸引消費者更新汽車(chē)。同時(shí)，強調在補貼領(lǐng)用的程序和政策上方便消費者，讓消費者能夠方便及時(shí)享受優(yōu)惠、獲得補貼，讓消費者得到實(shí)惠。

在相關(guān)標準上，通過(guò)完善相關(guān)安全環(huán)保標準，推動(dòng)老舊汽車(chē)的報廢更新；同時(shí)建立和完善汽車(chē)流通領(lǐng)域的相關(guān)價(jià)值評估、報廢、回收再利用、經(jīng)典車(chē)等的一些標準，規范行業(yè)的管理，提升行業(yè)的管理和標準水平，引導消費者主動(dòng)淘汰舊車(chē)更換新車(chē)。提升標準體系非常重要。標準體系的建設體現了一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，在消費的領(lǐng)域也應該逐漸提高最低標準，以此對接我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)更高的生產(chǎn)和制造標準，這將共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為消費者提供感受更好的產(chǎn)品，也有利于我們節能環(huán)保目標的實(shí)現。因此，在消費領(lǐng)域，發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用是非常重要的。

在報廢回收拆解方面，建立完善的報廢回收體系，做好回收產(chǎn)業(yè)布局，提升回收服務(wù)水平，加大回收材料的再利用水平，這是目前國際綠色可持續發(fā)展的重要方向，也是未來(lái)開(kāi)展國際貿易的基礎。目前歐洲等國家都已經(jīng)直接提出了新產(chǎn)品要使用一定比例的再生回收材料來(lái)制造，甚至通過(guò)法案來(lái)強制性執行。例如，電池里面一些關(guān)鍵原材料的再利用率，包括汽車(chē)用塑料的再生塑料使用率等。這是未來(lái)綠色可持續發(fā)展的必然方向，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常關(guān)鍵、重要的環(huán)節。我們需要不斷鼓勵和引導這種發(fā)展方向，提升各種回收材料的使用率，使整個(gè)社會(huì )能夠更好地進(jìn)入一種循環(huán)發(fā)展的階段，支撐未來(lái)可持續發(fā)展和綠色發(fā)展。《方案》提出做好這些布局和管理，將提升我國回收材料再利用的整體水平，這將是未來(lái)我們實(shí)現雙碳目標的重要支撐力量。

在完善二手車(chē)體系方面，《方案》提出了兩方面工作：一是促進(jìn)二手的交易，暢通二手車(chē)循環(huán)，減少中間費用，公開(kāi)非保密的汽車(chē)數據，鼓勵第三方平臺提供服務(wù)，讓二手車(chē)行業(yè)規范發(fā)展，核心是讓消費者能夠便捷放心地交易。在新能源二手車(chē)方面，提出了要加強新能源二手車(chē)電池和車(chē)輛評估，推動(dòng)新能源二手車(chē)的體系建設，促進(jìn)新能源二手車(chē)的健康發(fā)展，為新能源汽車(chē)消費者解除后顧之憂(yōu)。二是支持二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，鼓勵品牌二手車(chē)的發(fā)展。這兩個(gè)方面是二手車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎。只有這兩方面發(fā)展起來(lái)，整個(gè)二手車(chē)體系才能高質(zhì)量發(fā)展，才能提升二手車(chē)行業(yè)的整體發(fā)展水平。同時(shí)，《方案》還強調了進(jìn)一步推動(dòng)二手車(chē)出口的發(fā)展。汽車(chē)的以舊換新，舊車(chē)在整備維修后還可以出口到很多發(fā)展中國家的市場(chǎng)，延長(cháng)汽車(chē)產(chǎn)品的生命周期，滿(mǎn)足其他發(fā)展中國家部分消費者的需求。總之，二手車(chē)的良性發(fā)展可以較好地帶動(dòng)新車(chē)的消費，也有利于以舊換新工作實(shí)施。

在新車(chē)消費創(chuàng )新方面，《方案》強調了新車(chē)消費的創(chuàng )新，優(yōu)化限購措施，使汽車(chē)消費從購買(mǎi)管理向使用管理轉化等方面的內容，同時(shí)強調了推動(dòng)汽車(chē)信息的跨部門(mén)共享，讓汽車(chē)流通更為順暢。

《方案》還特別提出了注重支持汽車(chē)后市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，支持汽車(chē)改裝、汽車(chē)租賃、汽車(chē)賽事、房車(chē)露營(yíng)、傳統經(jīng)典車(chē)等相關(guān)行業(yè)規范發(fā)展。這些后市場(chǎng)領(lǐng)域都有大量的消費需求，也有大量的從業(yè)人員。汽車(chē)后市場(chǎng)多領(lǐng)域的發(fā)展既是我國汽車(chē)社會(huì )、汽車(chē)文化發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)我國汽車(chē)社會(huì )向更高水平發(fā)展的基本需求。汽車(chē)社會(huì )的發(fā)展將更好支撐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)為人民帶來(lái)更多的幸福感、成就感。

綜合來(lái)看，《方案》涉及汽車(chē)流通消費領(lǐng)域的各個(gè)方面，對推動(dòng)汽車(chē)商品全生命周期的管理將發(fā)揮重要作用。汽車(chē)流通領(lǐng)域金融、標準、二手車(chē)、報廢回收、數據信息體系規范發(fā)展，將直接推動(dòng)汽車(chē)流通領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，也將更好地推動(dòng)新車(chē)消費，推動(dòng)整個(gè)汽車(chē)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。