21世紀經(jīng)濟報道 記者李愿 北京報道

5月10日，民政部、金融監管總局、央行等七部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于加強養老機構預收費監管的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對風(fēng)險隱患較大的押金、會(huì )員費，在日常監管的基礎上，采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，發(fā)揮金融機構前哨作用，進(jìn)一步提高資金安全水平。

《意見(jiàn)》第9條明確，要實(shí)行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理。押金、會(huì )員費，應當采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式管理，確保資金安全。民政部門(mén)要會(huì )同當地金融監管部門(mén)制定存管的具體要求、辦理程序、養老機構和存管銀行的權利義務(wù)等存管規則，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會(huì )公布。養老機構在公布的名單范圍內，自主選擇存管銀行，與負責監管的民政部門(mén)、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開(kāi)設專(zhuān)用存款賬戶(hù)，如有賬戶(hù)變更和撤銷(xiāo)等情況應當及時(shí)向負責監管的民政部門(mén)報送。

《意見(jiàn)》還要求，存管銀行要建立養老機構賬戶(hù)管理系統，歸集養老機構資金收取、使用等信息，并與民政部門(mén)信息系統實(shí)現對接。民政部門(mén)要依托信息系統加強對養老機構預收費的事中事后監管，發(fā)現養老機構涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行。存管銀行根據法律規定和存管協(xié)議約定，對專(zhuān)用存款賬戶(hù)采取相應的限制措施。

“出臺《意見(jiàn)》是落實(shí)‘管行業(yè)必須管風(fēng)險’的具體舉措。”金融監管總局打非局一級巡視員付占勝在民政部二季度例行新聞發(fā)布會(huì )上解讀《意見(jiàn)》時(shí)表示，《意見(jiàn)》加強了養老機構預收費收取、管理、使用、退費的監管，明確了預收費的銀行存管和風(fēng)險保證金管控方式，強化了預收費的日常監管和風(fēng)險監測，對防范養老機構商事行為異化為非法集資活動(dòng)將會(huì )起到積極作用。

民政部養老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華介紹稱(chēng)，對預收費采用銀行第三方存管方式進(jìn)行管理，是很多行業(yè)的普遍做法。近年來(lái)，一些地方民政部門(mén)在養老機構預收費監管實(shí)踐中，也積極探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗。《意見(jiàn)》對押金、會(huì )員費額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理，目的是確保專(zhuān)款專(zhuān)用、壓降風(fēng)險，進(jìn)一步保障資金安全。

據了解，養老機構預收費主要包括養老服務(wù)費、押金和會(huì )員費三類(lèi)。養老機構一次性收取養老服務(wù)費和押金的額度一般不會(huì )太高，不同地區間差異也不大；而會(huì )員費則由于地區經(jīng)濟發(fā)展水平、機構規模和類(lèi)型不同，額度從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，風(fēng)險隱患相對較高。

付占勝表示，下一步，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議辦公室將與行業(yè)主管部門(mén)繼續密切配合、同向發(fā)力，切實(shí)守護好老年人的錢(qián)袋子。

一是完善政策制度。配合主管部門(mén)將防范非法金融活動(dòng)融入行業(yè)規劃、制度建設、日常監管、消費者權益保護等工作全過(guò)程，建立健全常態(tài)化監管機制。

二是堅持高壓嚴打。侵害老年人權益的非法集資行為性質(zhì)惡劣，必須主動(dòng)出擊、露頭就打。付占勝介紹稱(chēng)，目前正在全國開(kāi)展的打擊非法集資專(zhuān)項行動(dòng)，針對養老、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大查處、打擊力度，處置、曝光一批非法集資案件，形成有力震懾。

三是加強監測預警。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議辦公室與行業(yè)主管部門(mén)加強信息共享，進(jìn)一步強化養老領(lǐng)域風(fēng)險監測排查和形勢研判，防患于未然。

四是強化宣傳教育。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議辦公室每年6月集中開(kāi)展宣傳教育，通過(guò)這幾年的集中宣傳，對普及金融知識、提高群眾防范意識起到很好作用。付占勝表示，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議辦公室現在正在全力準備今年集中開(kāi)展的“守住錢(qián)袋子? 護好幸福家”宣傳月活動(dòng)，希望各位媒體朋友積極參與，通過(guò)一年接著(zhù)一年的持續宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì )防范和抵制非法集資的濃厚氛圍。

民政部養老服務(wù)司在解讀《意見(jiàn)》時(shí)還表示，將會(huì )同地方金融監管部門(mén)制定存管制度，明確存管規則，細化判定資金異常流動(dòng)的情形，確定本地區承接業(yè)務(wù)的銀行名單等。與銀行系統建立溝通合作機制，完善養老機構預收費風(fēng)險監測、預警提示、異常報告等工作流程，指導存管銀行根據監管規則，建立養老機構賬戶(hù)管理系統，歸集養老機構資金收取、使用等信息，明確存管銀行接入標準，與民政部門(mén)信息系統實(shí)現對接，形成行業(yè)主管部門(mén)與金融機構雙向發(fā)力的管理模式。